1997
[Bruce Barlett. The Truth
about Trade in History. In: Freedom to Trade: Refuting the New Protectionism.
Cato Institute. 1997.
В кн.: Маэстро бума. Уроки Японии (Сб. ст.). – Челябинск: Социум, 2003.
С. 101–107. Пер. с англ. А. В. Фильчука.]
[...]
Одной из причин существования в Соединенных Штатах разногласий в отношении принципа свободной торговли является представление о том, будто Япония добилась экономического процветания за счет протекционизма и поддержки промышленности со стороны государства. Однако заслуга здесь принадлежит отнюдь не протекционизму, а правильно выбранной экономической политике. Протекционизм задержал развитие Японии на несколько веков, тогда как свободная торговля сыграла решающую роль в превращении этой страны в мировую экономическую державу.
Уязвимость, вызванная протекционизмом
В эпоху Токугава, которая длилась с начала XVII и до второй половины XIX в., – период правления с¨гунов – Япония была практически изолирована от внешнего мира. Несмотря на то, что японцы поддерживали ограниченные контакты с голландцами и португальцами, им было запрещено путешествовать за границу и даже строить океанские суда. В результате в Японии феодализм продолжался еще сотни лет после его падения в Европе, а процесс индустриализации стартовал здесь гораздо позже промышленной революции на Западе039.
В 1853 г. правительство США направило в Японию адмирала Мэттью Перри с целью заставить ее открыть доступ в торговый порт, где американские суда могли бы пополнять свои запасы на пути в Китай и обратно. Появление в Токийском заливе американских офицеров на военном судне, диктующих слабой Японии политические условия, указало многим лидерам этой страны на то, что дальнейшая изоляция ведет к пагубным последствиям. Чтобы стать мощной экономической и политической державой, способной защищать свои интересы, Япония должна была значительно расширить свои экономические связи с остальным миром. Результатом стало постепенное открытие страны, завершившееся в 1868 г. реставрацией династии Мэйдзи, когда было свергнуто правление с¨гуната и восстановлена власть японского императора.
Усиление с помощью торговли
После реставрации весьма значительную роль в экономическом развитии Японии сыграла торговля. Хотя поначалу в этой области доминировали иностранцы, но японцы довольно быстро смогли составить им конкуренцию; они ввозили из-за рубежа технические средства и методы производства и стремительно внедряли их в японскую промышленность040. Важно отметить, что к концу XIX в. в Японии практиковалась почти абсолютно свободная торговля. Объяснялось это наличием договоров с западными державами, по которым запрещались любые торговые ограничения, а также весьма незначительной долей государственного участия в экономике041.
Даже когда после Первой мировой войны в Японии усилился протекционизм и неуклонно расширялись масштабы военного строительства, рост экономики по-прежнему в первую очередь основывался на инициативе частных предпринимателей. Окидывая взглядом японскую экономику в период с 1868 по 1938 г., Уильям Локвуд резюмировал: «Детальное изучение процесса экономического развития в современной Японии убеждает в том, что его истинная мотивация и движущие силы зарождаются главным образом вне сферы национальных политических амбиций или активности государства. Последнее, в лучшем случае, лишь ускорило процесс индустриализации....Если не считать обычных правительственных услуг, то государственные предприятия обеспечивали весьма незначительный вклад в национальный продукт. Более того, реальный экономический рост Японии происходил преимущественно в тех областях частной деятельности, которые в наименьшей степени зависели от политической поддержки и денежных ассигнований»042.
Во время депрессии 1930-х годов Япония столкнулась с закрытием мировых рынков, а также со стремлением таких имперских гигантов как Великобритания и Франция, вести торговую деятельность исключительно в пределах собственных империй. В ответ на это в Японии сочли необходимым завоевать свою собственную империю, чтобы таким образом обеспечить доступ к рынкам и источникам сырья. В 1931 г. японские войска оккупировали Манчжурию, в 1937 г. – Китай. В ответ на американское нефтяное эмбарго, принятое в качестве протеста против подобной империалистической политики, Япония приняла решение оккупировать Индонезию и другие районы Азии. В дальнейшем это привело к японской атаке на Перл-Харбор и последующему вступлению Америки во Вторую мировую войну.
Неудачи МВТП
После войны Япония в значительной мере сохранила регулирование в сферах торговли и инвестиций. Министерство внешней торговли и промышленности (МВТП) было наделено обширной властью для использования имеющихся мер регулирования на благо отечественной промышленности. Впечатляющий послевоенный экономический рывок Японии подтолкнул многих наблюдателей к выводу о том, что МВТП с его стратегией поддержки приоритетных отраслей с помощью промышленной политики явилось определяющим фактором японского успеха043. Между тем более детальное рассмотрение вопроса заставляет усомниться в справедливости этого вывода. Так, например, Филипп Трезис в своем исследовании 1976 г. обнаружил, что «конечно, МВТП, посредством правовых и внеправовых способов управления, содействия или вмешательства принимало самое активное участие в деятельности японского частного сектора именно в тот период, когда интенсивность экономического роста была особенно впечатляющей. Политика, которой придерживалось МВТП – защита от импорта, контроль над иностранными инвестициями и приобретением зарубежных технологий, финансовая помощь приоритетным отраслям через государственные кредитные учреждения, избирательное налоговое стимулирование, а также административное руководство с целью соблюдения норм инвестирования и производства – все это ни в коем случае не мешало стремительным темпам поступательного движения экономики. Гораздо менее очевидно то, что эта политика привнесла приписываемый ей устойчивый и позитивный – и уж тем более подавляющий – вклад в экономические достижения»044.
С тех пор сомнения относительно роли МВТП в экономическом успехе Японии только возросли. Среди неудач МВТП можно назвать следующие:
• В начале 1950-х годов МВТП стремилось ликвидировать все автомобильные компании, кроме Тойоты и Ниссан; в министерстве были убеждены, что наличие более чем двух компаний окажется неэффективным. По счастью для японской экономики эта попытка МВТП не увенчалась успехом045.
• Опять же в начале 1950-х МВТП отказало компании Сони в разрешении на импорт транзисторной технологии. И хотя в конечном итоге Сони удалось изменить решение МВТП, компания была вынуждена ждать два года, прежде чем ей удалось осуществить задуманное. И все из-за того, что какой-то чиновник из МВТП решил, что Сони не в состоянии освоить эту технологию046. Вместо этого МВТП оказало поддержку двум другим фирмам, изготовлявшим вакуумные лампы, которые вскоре вышли из употребления047.
• Растянувшаяся на 30 лет попытка разработать ядерный реактор-размножитель [nuclear breeder reactor] окончилась безрезультатно – на этот проект было потрачено по меньшей мере 5,5 млрд. долл.048
• Широко разрекламированная программа по разработке компьютера «пятого поколения», запущенная в 1982 г., была закрыта через 10 лет, когда стало ясно, что компьютерная индустрия развивается в совершенно ином направлении, чем предполагали в МВТП049.
• Масштабные усилия по разработке телевидения высокой четкости пошли прахом, после того, как система, на которую МВТП выделило в виде дотаций 1,2 млрд. долл., оказалась устаревшей050.
Среди других неудач можно назвать планы по созданию торговых судов с атомным двигателем, попытку вытеснения кабельного телевидения в Японии в расчете на распространение спутникового телевидения, разработку буровой вышки с дистанционным управлением или атомной доменной печи для производства стали051. Доскональный эмпирический анализ всех крупных проектов в рамках японской промышленной политики, осуществленный Гарвардским институтом экономических исследований, привел к выводу о том, что государственные субсидии не оказали никакого влияния на успех или провал этих проектов052. Сегодня МВТП рассматривается как несостоятельное учреждение, которое должно пройти полномасштабную реорганизацию или же прекратить свое существование053.
Да, бесспорно, Япония сохраняет крупное активное сальдо в торговле с США, но сегодня экономисты связывают это главным образом с макроэкономическими силами*, а не с японскими торговыми ограничениями или промышленной политикой. Если говорить коротко, то в Японии сберегают «слишком много», а в США сберегают «слишком мало». Поэтому японские избыточные сбережения «экспортируются» в США, тем самым обеспечивая активное сальдо в торговом балансе Японии.
Япония, возможно, никогда не станет страной абсолютно свободной торговли, но в любом случае ее экономика никогда не была столь протекционистской, как полагают многие американские торговые «ястребы»054. В действительности экономический успех Японии обеспечен главным образом благодаря верной экономической политике. Налоги традиционно остаются невысокими и в особенности налоги на капитал. Норма сбережений всегда была на высоком, а дефицит бюджета – на низком уровне. Хотя японские предприниматели в определенной степени были защищены от иностранных конкурентов, но внутренняя конкуренция была и остается весьма ожесточенной. Кроме того темпы инфляции остались низкими, а права на собственность надежно гарантированы055. Именно эти условия и оказались достаточными для экономического успеха Японии**.
[...]