[Joseph Bergfried Esslen.
Die Politik des auswartigen Handels. Ein Lehrbuch (1925).
И. Эсслен. Политика внешней торговли. М., 1927.]
————————————
ЧАСТЬ III. Цели политики внешней торговли
§ 10. Свободная торговля и протекционизм
§ 11. Обоснование свободной торговли
§ 12. Обоснование покровительственных пошлин
§ 13. Запрещения ввоза и вывоза
ЧАСТЬ IV. Средства политики внешней торговли
§ 14. Пошлины
§ 15. Торговые договоры о наибольшем благоприятствовании
§ 16. Ввоз в целях обработки (veredelungsverkehr)
§ 17. Возврат пошлин и вывозные премии
§ 18. Железнодорожные тарифы и торговая политика
————————————
————————
————
Здесь противостоят друг другу две принципиально различные точки зрения. Необходимо сначала изложить их в общих чертах, а затем проверить доказательность отдельных аргументов, которые приводятся в их пользу.
1. Прежде всего остановимся на свободной торговле. Основная идея, из которой исходит свободная торговля, та же самая, во имя которой, начиная с конца XVIII столетия, было устранено большинство ограничений производства и обмена внутри стран, поскольку эти ограничения не диктовались соображениями внехозяйственного порядка. Устранение пошлин между отдельными германскими государствами благодаря созданию Таможенного Союза, законодательная отмена цехов, введение свободы промыслов для ремесленных и крупных капиталистических предприятии, признание законного права на свободное передвижение – все это открыло путь для выработки наиболее целесообразных в экономическом отношении форм хозяйства и предприятий, дало возможность избрать наиболее подходящие центры для производства товаров и позволило провести разделение труда внутри страны. Свободная торговля стремится, наподобие этого, создать, посредством международного разделения труда, такие условия в отношениях между различными странами, при которых было бы возможно максимальное поднятие производительности отечественного народного хозяйства. Сторонники свободной торговли говорят: каждая страна сумеет с наименьшими затратами удовлетворить потребности своего населения, если она будет заниматься такими отраслями хозяйства, которые более всего соответствуют ее природным и культурным условиям и в которых, поэтому имеющиеся в ее распоряжении средства производства дают наибольшую [90] выручку. В обмен за произведенные ею продукты, она может получить недостающие ей товары там, где они дешевле всего. Поэтому свободная торговля принципиально требует устранения всяких ограничений обмена между различными странами. Свободная торговля заявляет, что лучшая политика внешней торговли – это полное отсутствие всякой политики. Государство должно столь же шло вмешиваться в хозяйственные взаимоотношения, поскольку они выходят за его рубеж, как оно это делает внутри страны. Ограничения в торговле с заграницей должны допускаться только в силу общеполитических, социальных, моральных, гигиенических, а также валютных соображений, но не для того, чтобы давать возможность какой-нибудь отечественной отрасли хозяйства сбывать свои продукты внутри страны по более высокой цене, нежели это было бы возможно без подобных мероприятий.
В этом смысле свободная торговля, однако, не означает полной отмены всех пограничных пошлин. Наоборот, свободная торговля может быть связана с высокими фискальными пошлинами. Необходимо только, чтобы пошлины и внутреннее обложение были организованы таким образом, чтобы товары, производимые внутри страны, не пользовались покровительством, по сравнению с товарами, прибывающими из-за границы. Если товары, подлежащие оплате пошлиной, производятся внутри страны, то они должны быть обложены там налогом (акцизом) в размере, соответствующем размеру пошлин. Фискальные пошлины в стране со свободной торговлей являются простым налогом на потребление, только взимаемым на границе.
Наконец, учение о свободной торговле не утверждает, что свободная торговля способна оказать благотворное влияние только в том случае, если требования ее исполняются всеми странами, участвующими в мировом хозяйстве. Наоборот, оно полагает, что и односторонняя свободная торговля выгодна для страны, которая ее применяет. И эта выгода при односторонней свободной торговле может быть иногда даже более значительной, нежели в том случае, когда и другие страны строят свою политику внешней торговли на принципе свободной торговли.
Основных положений свободной торговли не много; соответственно этому они просты.
2. Гораздо многочисленнее и запутаннее основные положения покровительственной системы. Здесь еще привходит то обстоятельство, что сторонники ее лишь частично солидарны во взглядах друг с другом. Некоторые положения, неприемлемые для одних, служат опорой для других.
К этому надо заметить еще следующее: поскольку сторонниками покровительственных пошлин являются так называемые «практики», они в большинстве случаев отказываются от всякого специального обоснования этих пошлин. Попросту говоря, они являются сторонниками покровительственных пошлин по той же причине, по которой они являлись сторонниками получения военных [91] прибылей: не отказываться же от случая получить возможно большую прибыль, когда такой случай представляется. В ином положении находятся теоретики покровительственных пошлин. Всякие попытки обоснования последних должны, чтобы выдержать испытание перед судом экономической теории, исходить из предпосылки, что при известных условиях для государства или для его народного хозяйства может быть выгодно путем государственного вмешательства, направлять личные и материальные средства производства в такие отрасли хозяйства, куда они при иных условиях не направлялись бы вследствие конкуренции иностранных государств, находящихся в более выгодных условиях.
Средства, которые применяет покровительственная система, не должны быть непременно заимствованы из области внешней торговой политики, как, например, ввозные или вывозные пошлины, запрещение ввоза или вывоза, вывозные премии, тарифные мероприятия. Но меры торговой политики, и притом в виде ввозных пошлин, настолько преобладают в настоящее время, что покровительственную систему большей частью можно называть системой покровительственных пошлин. Однако, покровительственная система мыслима и без покровительственных пошлин, и в некоторых случаях она в таком виде и применялась.. Государственная власть может оказывать покровительство известным отраслям хозяйства, не воздействуя непосредственно па внешнюю торговлю, а оказывая поддержку соответствующим предприятиям. Следует отличать от вывозных премий производственные премии. Например, вновь учреждающееся предприятие освобождается па известное число лет от налогов; государство или община могут предоставить место для постройки или строительный материал безвозмездно или по низкой цене. Государство может принять участие в предприятии своими капиталами или гарантировать уплату процентов или предоставить ежегодную субсидию. Практикуется также выдача премий за каждую весовую единицу произведенного продукта. Такая покровительственная политика без покровительственных пошлин применялась в свое время в Венгрии под наименованием политики поощрения промышленности. Дело в том, что таможенный союз с Австрией не допускал применения пошлин для покровительства венгерской промышленности.
Такая же покровительственная система применяется или еще недавно применялась, по уже па ряду с настоящими покровительственными пошлинами, в Румынии и Италии. Мексика и другие государства латинской Америки применяют, па ряду с пошлинами, поддержку при помощи государственной гарантии в уплате процентов. Канада, наряду с ввозными и вывозными пошлинами, выдавала непосредственные премии за производство.
Во время войны в Великобритании и Соединенных Штатах государство стало пайщиком химических фабрик, которые должны были впоследствии создать конкуренцию германской химической промышленности. Английское правительство гарантировало [92] также сельским хозяевам на продолжительный срок известную минимальную цену на хлеб для того, чтобы, в виду германской подводной войны, склонить их к превращению лугов в пашни.
Такие формы государственной покровительственной политики имеют некоторое преимущество перед покровительственными пошлинами. О них мы будем говорить подробнее в приложении в конце следующей части этой книги.
3. Не все преимущества, которые, по мнению или по крайней мере по утверждению сторонников покровительственной системы,. вытекают из государственного покровительства некоторым отраслям хозяйства, носят экономический характер. Но для нашего исследования так называемые экономические выгоды, проистекающие от покровительственных пошлин, стоят на первом плане. К тому же, утверждаемые сторонниками системы покровительственных пошлин, выгоды неэкономического порядка теснейшим образом связаны с экономическими результатами, которые создает эта система.
а) Наиболее раннее обоснование покровительственной системы утверждает, что ввоз товаров в конечном счете приводит к обнищанию страны, если ему не противостоит соответствующий вывоз. Это так называемое учение о торговом балансе системы меркантилизма. Исходя из него, меркантилисты требовали ограничения ввоза товаров и поощрения вывоза различными мерами государственной экономической политики для того, чтобы страна имела активный платежный баланс.
В предшествующие столетия главное значение придавалось обыкновенно ввозу благородных металлов, который в итоге должен повлечь за собою преобладание вывоза товаров над ввозом их. На ряду с этим полагали, что преобладание ввоза сырья и вывоза фабрикатов должно будет обеспечить стране наибольшее количество работы, а потому позволит ей иметь больше трудящегося населения и вообще больше населения. В XIX столетии, когда лучше стали известны статьи, из которых слагается платежный баланс и когда постепенно был постигнут механизм сведения этого баланса, – такое мнение кажется уже смешным. Поэтому перед войной утверждали, что затруднение ввоза товаров и поощрение их вывоза необходимо для бедных, стран для того, чтобы воспрепятствовать беспрерывному росту их задолженности по отношению к загранице. Утверждали, что в богатой капиталами Великобритании избыточный ввоз товаров оплачивается иностранными ценными бумагами, что Великобритания живет на капиталы, помещенные за границей, а не только на проценты с них. Зато Соединенные Штаты с их высокими покровительственными пошлинами являлись предметом зависти. Указывалось, что их торговая политика позволяет из года в год получать значительное превышение вывоза над ввозом. Поэтому они сумеют в кратчайший срок выплатить свои долги за границей и стать самым мощным кредитором всего мира.
[93] Они и стали им. Но не благодаря своим высоким покровительственным пошлинам, а вследствие ослепления, овладевшего народами Европы.
б) Несколько более позднего происхождения идея так называемых воспитательных покровительственных пошлин для промышленности. Свое теоретическое обоснование учение о воспитательных покровительственных пошлинах для промышленности получило только в середине XIX века. Учение о воспитательных пошлинах утверждает, что, при отсутствии поддержки со стороны государства в торговой политике, капитал и предприниматели не обязательно избегают именно те отрасли хозяйства, которые навсегда обречены быть более непродуктивными, чем другие. Наоборот, возможно и фактически бывает, что в аграрных странах имеются естественные условия для развития известных отраслей промышленности. Но тем не менее без государственной помощи эти отрасли производства развиться не могут, потому что конкуренция старой иностранной промышленности не позволяет им преодолеть множество затруднений, свойственных начальному периоду. Поэтому государство обязано придти здесь па помощь и посредством льгот направить предпринимателей на такие отрасли производства. После того, как первоначальные затруднения будут преодолены, естественные преимущества страны проявят себя, и тогда дальнейшее вмешательство будет уже излишне. Здесь покровительство требовалось, как мера временного характера, которая впоследствии может и должна отпасть.
в) Аналогичное можно утверждать и относительно, так называемых, чрезвычайных или кризисных пошлин006. Они тоже не предназначаются на долгое время, а должны предоставлять только временную охрану отечественным отраслям хозяйства, когда таковые оказываются в затруднительном положении вследствие слишком быстрого изменения в условиях международной конкуренции. Это может произойти, например, вследствие начавшейся обработки девственной плодородной почвы или разработки богатых минеральных залежей, открытия новых путей сообщения или изобретения усовершенствованных способов производства. В этих случаях так называемые чрезвычайные пошлины должны противодействовать слишком быстрому обесценению отечественных средств производства и слишком стремительному преобразованию отечественного народного хозяйства. За оградой чрезвычайных пошлин соответствующие отрасли отечественного хозяйства должны приспособиться к изменившемуся положению на рынке. Это может быть достигнуто либо улучшением техники производства, либо переходом к производству других товаров, в отношении которых заграница не имеет таких преимуществ. Чрезвычайным пошлинам может быть также поставлена задача поддержать соответствующие отрасли хозяйства до наступления лучшего [94] времени. Этот случай имеет место тогда, когда превосходство заграницы считается временным, например, потому, что богатые минеральные залежи могут быть вскоре исчерпаны, или потому, что население иностранного государства увеличивается в таких размерах, что -оно должно будет вскоре само потреблять все продукты своего земледелия. В этом случае преследуется цель избавить отечественное хозяйство от неудобств и потерь, связанных с двукратным изменением характера производства. Этим доводом старались отчасти оправдать пошлины на хлеб в Германии и в других странах. Одни утверждали, что пошлины на хлеб должны защищать германское сельское хозяйство до того времени, пока оно не обратится к производству мяса и других животных продуктов, которые не так легко ввозить из далеких стран. Здесь возникает только вопрос, не представлялось ли в таком случае более выгодным установить высокие пошлины на мясо, и можно ли было таким доводом оправдывать пошлины на кормовые продукты. Другие писатели утверждали, что заокеанский ввоз хлеба скоро прекратится, девственная почва вскоре будет исчерпана, а, с другой стороны, в тех далеких странах население настолько увеличится, что они сами будут нуждаться в хлебе и не сумеют вывозить в среднюю и западную Европу. Если не защитить наше сельское хозяйство (но это еще не значит «хлебопашество») на это переходное время, то впоследствии мы не будем располагать им: в стране, однажды утратившей свое сельское хозяйство, оно уже не восстанавливается. Городские и промышленные рабочие не возвращаются на землю и не переходят обратно к сельскому хозяйству.
г) Другой пример только временного покровительства имеется при, так называемых, боевых пошлинах или пошлинах в целях возмездия (Kampf und Vergeltungszolle). Сущность их вытекает из их названия. Следует только заметить, что боевые пошлины по существу своему мыслятся, как совсем кратковременные. Они применяются во время таможенной войны. Но, например, последняя таможенная воина между Германией и Канадой продолжалась в течение целого десятилетия.
В основе пошлины, устанавливаемой в целях возмездия, лежит принцип одинакового обращения друг с другом. К продуктам других стран применяются те же меры, которые применяются ими к продуктам данной страны. Возвращение Германии к покровительственным пошлинам во второй половине 70-х годов обосновывалось. Бисмарком отчасти именно такими соображениями. И в настоящее время эти идеи снова всплывают в Германии, поскольку не считают возможным при введении вновь пошлин обойтись без всякой аргументации, довольствуясь лишь тем, что эти пошлины существовали уже раньше. В Англии в 80-х годах тоже требовали fair trade (добросовестной торговли) вместо свободной торговли (free trade). Проповедники системы свободной торговли предсказывали в 40-х годах, что в результате отмены английских [95] покровительственных пошлин, таковые исчезнут вскоре и во всех других странах. Развитие торговой политики в 60-х годах казалось подтверждало их предсказание. Но затем, со второй половины 70-х годов, наступил поворот. Все страны, включая сюда и британские колонии, отгораживались покровительственными пошлинами от ввоза британских товаров. Вследствие этого в Англии снова выросло движение в пользу покровительственных пошлин, предлагавшее допускать беспошлинно в Великобританию и Ирландию только суда и товары тех стран, которые признавали начало взаимопомощи. Остальные страны предполагалось заставить, при помощи пошлин на ввозимые товары, относиться более справедливо к британским товарам. Лига добросовестной торговли (fair trade league), таким образом, вернулась к прежнему воззрению, что отказ от взимания пошлины является жертвой, которую одна страна приносит другой. Эта идея, первоначально высказанная Бальфуром, была впоследствии подхвачена Чемберленом и, при содействии колоний с белым населением, преобразована в проект таможенною союза, охватывающего всю Британскую империю. Однако, несмотря на известную заманчивость этого проекта, английские избиратели неоднократно отвергали его. Они до самой войны твердо отстаивали принцип английской свободной торговли.
Соединенные Штаты, со времени своего основания, всегда держались при заключении торговых договоров принципа, который они называли принципом «взаимности» (reciprocity), т.е. по меньшей мере такого же отношения к себе, какое они проявляли к другим странам. Поэтому, в отличие от европейских стран, они всегда воздерживались от предоставления так называемого наибольшего благоприятствования.
д) Но иногда требуют установления длительных пошлин в виде так называемых социальных покровительственных пошлин007. Для обоснования их указывают на то, что промышленность одной страны может быть обременена расходами, связанными с рабочим законодательством и принудительным страхованием, коих не знают конкуренты в других странах. Социальные покровительственные пошлины должны выровнять разницу в частнохозяйственной доходности одинаковых отраслей хозяйства в различных странах, поскольку эта разница вызвана расходами на социальные нужды. Нередко указывают не на расходы, связанные с социальным законодательством, а на более высокую заработную плату, которая существует в данной стране по сравнению с заграницей. Так поступают, например, в Соединенных Штатах, где нет никакой охраны труда и страхового законодательства. Покровительственные пошлины предназначаются якобы для защиты промышленности в стране с высокой заработной платой от недобросовестной конкуренции заграницы, где существует голодная плата [96] и чрезмерно продолжительное рабочее время. Наконец, иногда ссылаются на большую обременительность налогов. Поскольку эти налоги представляют собой акциз на внутреннее потребление и поскольку пошлина на однородные товары, прибывающие из-за границы, не превышает размеров внутренних налогов на потребление, требование уравнительных пошлин представляется обоснованным и с фритредерской точки зрения. В этом случае, отказ от свободной торговли не заключает В себе уступки по отношению к покровительственным пошлинам.
е) Шестая попытка обоснования покровительственных пошлин ведет уже в область, лежащую за пределами народного хозяйства. Фритредеры доказывают преимущество своего направления в торговой политике ссылкой на то, что при отсутствии всяких таможенных преград каждая страна ограничилась бы теми отраслями хозяйства, в которых она имеет преимущество перед другими странами, либо, благодаря естественным условиям, либо в силу исторического развития. Но как же быть, спрашивают некоторые протекционисты, если страна на ее несчастье отстала, по сравнению с заграницей, во всех отраслях хозяйства? Не вызовет ли это уход ее капиталов и ее населения за границу, где условия более благоприятны? Указания на благоприятные последствия свободы передвижения и связанного с нею разделения труда внутри отдельных стран не признается достаточным опровержением тех возражений, которые выдвигаются против свободной торговли. Если вследствие скудости природы и неблагоприятного географического положения в смысле путей сообщения, население и движимое имущество покидают какую-нибудь область внутри страны и перекочевывают в другую область, то это не приносит большого вреда, ибо то, что теряет одна часть страны, выигрывает другая. Но совершенно иное положение создается, когда, под давлением иностранной конкуренции, люди и капитал уходят из данной страны и устремляются в те части земного шара, где естественные условия создали более благоприятные условия жизни. Здесь покровительственные пошлины необходимы для того, чтобы создать равнее условия и сохранить за страной, находящейся в неблагоприятном положении, ее население и ее культуру. Всякий народ, – рассуждают протекционисты, – является для себя самоцелью. Полная свобода торговли становится для него в данном случае гибельной, если даже и допустить, что для человечества в целом она выгодна.
ж) Нам остается еще рассмотреть последнее обоснование таможенных пошлин, которое преимущественно оперирует доводами неэкономического характера, хотя ему не чужды и эти доводы. Мы имеем в виду указание на невыгоды, проистекающие для страны от слишком широкого применения разделения труда между народами. Предположим, говорят протекционисты, что ни один народ не терпит полного поражения в хозяйственном соперничестве и, наоборот, что каждому удается найти по крайней мере хотя одну какую-нибудь отрасль производства, и которой [97] он может отстоять свое преимущество. Является ли это действительно такой желательной целью? Все хозяйство этого народа будет зависеть от малейшего изменения рыночной конъюнктуры для немногих товаров, которые он производит. Известно, в какое неприятное положение неоднократно попадали южные штаты Бразилии вследствие существующей там односторонней культуры кофе – и не только по причине неурожая, а именно, вследствие обильного урожая и вызываемого этим падения цен! Как тяжко страдало Чили от того, что один из главных его покупателей в течение многих лет не мог покупать селитру, вследствие английской блокады. Не только все народное хозяйство Чили, но и ее государственный бюджет испытывали тяжкие потрясения, ибо главные свои доходы государство извлекает из вывозных пошлин на селитру и от продажи участков для разработки селитры. Аналогичные опасности знают все страны специализировавшиеся на производстве одного какого-нибудь товара: Греция со своим изюмом, Испания, Италия и южная Франция со своим вином, южные штаты Северной Америки со своим хлопком, северные штаты Бразилии с каучуком, Австралия с шерстью. Даже хлебные районы юго-восточной Европы и Северной Америки страдали в 90-х годах от давления, которое оказывала на цены Аргентина с ее девственной почвой. Какое огромное неудобство причиняло ткацкой промышленности Великобритании и Соединенных Штатов отсутствие такого незначительного по своей цене вспомогательного продукта, как германские краски. Было время, когда окраска некоторых тканей стоила там дороже, нежели все суровье. При этом в 1913 г. ввоз германских красок в Великобританию составлял по ценности всего 22 миллиона марок, а в Соединенные Штаты – 28 миллионов. Не представляется ли здесь более целесообразным ограничить односторонность отечественного хозяйства путем государственного покровительства, даже если вследствие этого продуктивность отечественного производства несколько понизится. Это было бы, например, в Бразилии особенно легко потому, что в ее южных штатах естественные условия для хлебопашества несомненно значительно благоприятнее, нежели в изобилующей хлебом Аргентине. Хлебопашество не получило распространения в Бразилии потому, что разведение кофейных плантаций представляется там еще более выгодным.
з) Иногда протекционисты, кроме того, утверждают: одностороннее направление производства в народном хозяйстве распространено гораздо шире, нежели это предполагалось в целях большей наглядности, в приведенных выше примерах. Если присмотреться внимательнее, то до 1914 г. в таком положении находились все промышленные страны Европы. Они вынуждены были получать продовольствие и всякого рода сырье из-за границы, взамен этого продавать на отдаленных рынках свои продукты и, таким образом, кормить свое население, ко герое, кое-где уже выросло далеко за пределы продовольственных возможностей [98] на собственной почве. Без подобного ввоза все эти страны существовать не могли. Центральным державам пришлось в этом убедиться во время войны. С другой стороны, индустриализация стран, которые прежде доставляли сырье, совершается безостановочно. Все они поощряют эту и без того неизбежную индустриализацию еще посредством воспитательных пошлин на промышленные изделия. Пример подали английские самоуправляющиеся колонии в начале 70-х годов, за ними последовали прочие государства – Япония и республики Латинской Америки. Япония за это время превратилась в страну с внушительной промышленностью. То же самое можно сказать об Индии, несмотря на то, что в последней отсутствовали воспитательные пошлины для промышленности, ибо в ячестве «коронной колонии» Индия (в отличие от самоуправляющихся колоний) в своей торговой политике зависит от метрополии и вследствие этого принудительно сохраняет у себя свободную торговлю. Самым крупным примером такого рода являются Соединенные Штаты. И они были в свое время британской колонией, их промышленное развитие тоже задерживалось и интересах метрополии. Как выразился один английский государственный деятель, они не смели производить у себя даже гвоздей для подков. Именно эта несамостоятельность в торговой политике, установленная для них метрополией, и вызвала провозглашение ими своей независимости. Они окружили себя высокими воспитательными пошлинами и стали одной из наиболее крупных, если не самой крупной промышленной страной в мире. Каждая машина, которая вывозится за океан из Англии, Германии, Бельгии и Швейцарии, и весь каменный уголь, доставляемый Англией, усиливает и ускоряет недалекую уже гибель промышленности в старой Европе.
Выводы, которые делали протекционисты из преподносимых ими фактов, были различны. В Англии сначала настаивали на добросовестной торговле (fair trade), на системе возмездия, затем, следуя идеям Джозефа Чемберлена, на создании «более обширной Британии» («Greater Britain»), т.е. имперского таможенного союза, который, сохраняя внутренние пошлины, в то же время был бы спаян в единое целое внешними пошлинами. Не подлежит сомнению, что эти идеи всегда находили более сильный отзвук в самоуправляющихся колониях, нежели в метрополии. Они и были причиной мощной военной поддержки, которую колонии оказали во время войны Великобритании, и не исключена возможность, что эти империалистические планы полностью или частично будут осуществлены в ближайшем будущем для того, чтобы вознаградить колонии за верность и привязанность, выказанную ими по время войны. В частности, возрождение у нас протекционизма, в особенности агрессивных промышленных пошлин, усилило бы существующее в Англии течение в пользу протекционизма. Германские агрессивные покровительственные пошлины дали возможность картелям повысить внутреннюю цену на свои полуфабрикаты [99] до размеров цены мирового рынка плюс фрахт. А это, между прочим, позволило наиболее продуктивным предприятиям с прибылью продавать свои товары за границу по более дешевым ценам. В этом и заключается так называемый «демпинг», вызвавший в Англии такое сильное ожесточение. В Англии говорили, что вследствие «демпинга», свободная торговля утратила всякое основание, ибо свободная торговля строит свои доводы на том, что каждый товар должен производиться там, где имеются естественные благоприятные условия для его производства. Между тем «демпинг», утверждали английские сторонники «добросовестной» торговли, приводит к тому, что развитие английского народного хозяйства перестает определяться естественными условиями. Теперь уже не англичане, а иностранцы указывают, что надо производить в Англии: англичанин перестает быть хозяином у себя дома. Он может заниматься лишь тем, что укажут ему соседи. Он должен отказаться от отраслей производства, для которых его страна вполне пригодна, и притом только потому, что иностранцы поощряют у себя эти отрасли промышленности неестественными способами и затрудняют сбыт британских товаров на британском рынке. Правда, некоторые отрасли британской промышленности извлекают выгоды от германского «демпинга», о чем они и заявляют. Так, например, британское производство варенья извлекло выгоду из того обстоятельства, что континентальные европейские страны доставляли англичанам сахар по более дешевой цене, нежели своим собственным потребителям; точно также британскому кораблестроению было выгодно, что германские полуфабрикаты продавались в Англии дешевле, нежели в Германии.
В Германии эта проблема обсуждалась под лозунгом, что заслуживает предпочтения – аграрное или промышленное государство? В качестве протекционистов выступили: Адольф Вагнер, Ольденберг, Людвиг Поле, Георг Майр; в качестве фритредеров – Брентано, Дицель. При этом учитывался английский опыт со времени начала великой заокеанской конкуренции и торговле хлебом и неправильно истолковывались аграрное развитие Германии и аграрный строй Англии. Другие протекционисты, следуя идеям Чемберлена, говорили о грядущих трех или четырех мировых империях: британской, русской, Соединенных Штатов и, может быть, французской колониальной империи. В ближайшее время весь мир подвергнется индустриализации. А когда это совершится, то европейские промышленные государства могут просто умереть с голоду, сидя на своих запасах промышленных изделий, которых нельзя будет продать. Для отвращения этой угрожающей опасности названные протекционисты, однако, не требовали отмены агрессивных германских промышленных пошлин, а настаивали на пошлинах на железо и сталь, которые позволили бы германской тяжелой промышленности и в дальнейшем проводить на Мировом рынке политику «демпинга». Впоследствии[100] они требовали еще большего повышения этих пошлин, равно как и пошлин на хлеб. Британская мировая империя, Соединенные Штаты, Россия и, может быть, еще французская колониальная империя в ближайшем будущем замкнутся в себе, так как они в хозяйственное отношении являются вполне самодовлеющими величинами, ибо могут производить в своих пределах все продовольственные продукты и сырье. Защитники самодовлеющего народного хозяйства подчеркивали необходимость усиления «внутреннего рынка». Германская промышленность должна искать сбыта, главным образом, внутри страны. Тогда она будет независима от колебаний на мировом рынке. «Если у крестьянина есть деньги, то деньги будут у всех». Для того, чтобы наделить сельское хозяйство покупательной способностью, необходимо значительное повышение пошлин на хлеб.
После этого обзора основных положений фритредеров и протекционистов необходимо познакомиться детально с обоснованием, которое пытались дать каждой из этих точек зрения. Только. детальный анализ предложенных аргументов позволит отделить правильное от ложного.
Литература
Британский протекционизм, в частности идея имперского таможенного союза имели своего представителя в науке в лице Fronde'а – «Oсеаnа or England and her colonies» («Океания, или Англия и ее колонии»; имеется дешевое англ. издание Таухница). Из политиков следует указать: Джеме Бальфур – «Экономические заметки об островной свободной торговле» (A. James Balfour – «Economic notes on insular free trade». 3 изд. 1903). В противоположность Чемберлену этот автор не отвергает теоретическую правильность свободной торговли. У Чeмберлена – см. его речи. Решительно отвергает свободную торговлю историк английского народного хозяйства Эшли (Ashley – «The tariff problem». 2 изд. 1904). Одним из главных противников Эшли является недавно умерший преемник Адама Смита по его кафедре в Глазго Вильям Смарт (William Smart – «The Return to Protection». 2 изд. 1906).
1. Соответственно чрезвычайной простоте основных идей свободной торговли обоснование, предложенное для них, усваивается как нельзя легче. Правда, простота хода мысли еще не доказывает ее правильности. Поэтому нам необходимо ближе рассмотреть доводы, приводимые в пользу свободной торговли.
Обоснование свободной торговли опирается, главным образом, на экономические соображения. Учение о свободной торговле исходит из общепринятых положений, что потребление благ является конечной целью всякого человеческого хозяйства. При прочих равных условиях, в частности, одинаковом распределении доходов и имущества среди данного народа, народное хозяйство будет себя следовательно чувствовать тем благополучнее, чем обильнее все классы будут снабжены средствами для удовлетворения их потребностей. Но благосостояние является не только [101] самоцелью, оно представляет собою вместе с тем необходимую предпосылку всякой повышенной духовной и нравственной культуры, а также и проявление политической и военной мощи. Народ, живущий в достатке, будет производить не только абсолютно, но и относительно более крупные затраты на культурные и общеполезные цели, а если это потребуется, то и для защиты своего отечества, нежели бедный народ. Но теория свободной торговли утверждает, что только при совершенно свободном товарообмене с заграницей народ может достичь высшей ступени благосостояния, которая достижима для него в силу условий природы. Всякое ограничение внешней торговли должно повлечь за собой понижение уровня благосостояния, которое могло бы быть достигнуто при других условиях. Доказательство этого положения – учение о свободной торговле – строит, главным образом, на двух доводах.
2. Первый довод, который приводится в пользу требования свободной торговли, основывается на законах, которые действительны как для обмена внутри страны, так и за пределами отечественной территории. Они уже известны из других изложенных раньше соображений о сущности внешней торговли. Каждый обмен приносит выгоду обоим его участникам. Точно также, говорят проповедники свободной торговли, выгода, извлекаемая страной из внешней торговли, заключается во ввозе. Ввоз является целью всей внешней торговли. Вывоз представляет собой только цену, уплачиваемую за ввоз.
3. Чтобы проверить состоятельность этого первого положения сторонников свободной торговли, надо строго различать две пещи: во-первых, вопрос о правильности и истинности положения, выдвинутого фритредерами. Не заключает ли оно в себе внутреннего противоречия? Подтверждается ли оно на опыте? При ближайшем рассмотрении оказывается, что уже здесь постановка вопроса получается двоякая. Первая часть задачи может быть разрешена исключительно при помощи логического мышления, тогда как истинность положений, выставленных сторонниками свободной торговли, требует точной проверки на опыте. Если логическое рассуждение или опыт опровергнут полностью или частично положения сторонников свободной торговли, то возникает следующий вопрос: могут ли вредные последствия, проистекающие для страны от внешней торговли, быть уменьшены или устранены посредством ввозных пошлин? Или, может быть, другие средства более соответствуют цели? Или, может быть, эти отрицательные стороны вообще не поддаются устранению? Или, может быть, ввозные пошлины только ухудшают то зло, которое они, якобы, должны устранить. Этот метод должен быть применен ко всем дальнейшим рассуждениям о допустимости свободной торговли и покровительственных пошлин.
В противоположность сторонникам свободной торговли, которые усматривают выгоду внешней торговли во ввозе, сторонники таможенных пошлин утверждают, что следует затруднять [102] ввоз товаров и поддерживать их вывоз. Сторонники свободной торговли обычно не занимают никакой позиции по вопросу о поощрения вывоза товаров.
Точка зрения, что сбыт товаров больше заслуживает внимания, нежели покупка их, основывается на следующем правильном наблюдении: сбыт обыкновенно труднее осуществить; если же он удался, то снабжение себя необходимыми предметами потребления считается более легкой частью задачи. Это связано с организацией нашего народного хозяйства. Современный хозяйственный оборот основывается на разделении труда и обмене, на производстве благ и изготовлении товаров предпринимателями для рынка. Предприниматель изготовляет только один или несколько видов товаров, он рассчитывает путем сбыта этих товаров получить средства для дальнейшего ведения своего предприятия и для удовлетворения своих домашних хозяйственных потребностей. Но в то время, когда товары производятся, предприниматель большей частью еще не знает, как сложится в будущем положение на рынке. Он не знает, увенчаются ли его старания успехом. Но если ему удалось получить деньги за свои товары, то в общем ему легко раздобыть необходимые средства для удовлетворения своих потребностей. Если это применимо уже по отношению к внутреннему рынку, то тем более это правильно в отношении огромного, часто почти необозримого, мирового рынка. Отсюда вытекает стремление всех государств сделать свои товары известными за границей и поощрить их экспорт. В таких пределах общераспространенное мнение, будто крупный и усиливающийся вывоз представляет собой нечто весьма ценное, является вполне основательным. Поэтому следует защищать мероприятия, направленные на поддержку вывоза товаров, как, например: учреждение консульств, организация торговой информации, торговых музеев, выставок и т.д., ибо они облегчают купцу трудную задачу сбыта товаров.
Но не всегда правильно утверждение, что продавец, находится в менее выгодном положении, нежели покупатель. Уже перед войной рост цен на продукты сырья показал, что для стран, производящих сырье, сбыт их продуктов легок. Наоборот, для промышленных стран Европы получение необходимого сырья становилось все более затруднительным. Во всяком случае введение покровительственных пошлин на ввоз сырья из-за границы не способен ничем улучшить положение, даже если дело идет о ввозе товаров, которые сами или их суррогаты могут быть производимы внутри страны. Скорее были бы уместны вывозные пошлины на промышленные изделия, отправляемые в те страны, ибо возможно, что они повысили бы прибыль от товарообмена промышленных стран со странами, вывозящими сырье. При жестокой конкуренции, существующей между промышленными странами на этих отдаленных рынках, требуется солидарное выступление промышленных стран для введения подобных вывозных пошлин. Но такая [103] попытка потерпела бы крушение уже в силу распространенного мнения о превосходном действии, которое оказывает усиление вывоза товаров.
Если, таким образом, протекционисты правы, когда требуют мероприятий для поощрения сбыта отечественных продуктов за границей, то отсюда отнюдь не вытекает целесообразность ввозных пошлин. Наоборот, введение пошлин является совершенно непригодным средством для того, чтобы усилить сбыт наших товаров за границей: получается как раз обратное – они усиливают в чужих государствах желание посредством введения ввозных пошлин не допускать наши товары – точно так же, как мы это делаем по отношению к ним.
Далеко не все мероприятия допустимы для поощрения сбыта отечественных продуктов за границей. Допустимыми можно признать только те из них, которые указывают отечественным коммерсантам на склонность заграницы к покупкам, впервые создают эту склонность за границей или усиливают уже имеющуюся склонность, знакомя заграничных потребителей с отечественными товарами. Усиление вывоза товаров путем снижения цен может, правда, оказаться необходимым, вследствие конкуренции с другими продавцами, но оно всегда влечет за собой уменьшение платежей, поступающих из-за границы и, таким образом, сокращает выгоду, которую народное хозяйство в его целом извлекает из внешней торговли. Это одинаково относится как к поощрению вывоза при помощи вывозных премий, так и к усилению вывоза посредством понижения курса отечественной валюты. Всегда в таких случаях, мы, по сравнению с прежним, отдаем продукт, заключающий в себе большее, чем прежде, количество отечественных производительных сил за заграничный продукт с меньшим содержанием производительных сил..
Свойство падающей валюты усиливать вывоз в настоящее время в достаточной мере усвоено на опыте. Когда курс отечественной валюты падает по отношению к курсу иностранной валюты, то цены на товары внутреннего производства не меняются все сразу, соответственно понизившемуся курсу. Особенно редко это бывает в тех случаях, когда, как, например, при режиме военного принудительного хозяйства, некоторые цены устанавливаются законом, а другие, вследствие предписаний закона (например, закона о ростовщичестве во время войны), не могут быть быстро повышены. Больше всего отставали от заграничных цен продовольственные продукты и квартирная плата (последняя и по сие время). В еще большей степени отставала в течение некоторого времени заработная плата. В результате этого наша промышленность, поскольку она располагала сырьем, могла предлагать свои товары на мировом рынке по особенно низким ценам, считая на золото, и при этом еще иногда выручать крупную прибыль в бумажках. Аналогичный опыт был проделан несколько десяткой лет тому назад на мировом хлебном рынке Индией, с ее кидающей [104] в курсе серебряной валютой, а также Аргентиной, которая имела медленно обесценивающуюся бумажную валюту. Но если способность к конкуренции на мировом рынке сильно увеличивается благодаря падающей валюте, то одновременно понижается оплата товарного экспорта данного государства со стороны заграницы, если измерять оплату в золотой валюте или в импортных товарах. И здесь мы наталкиваемся на уже упомянутое во второй части этой книги, явление, что при падающей валюте не возникает никакого естественного противодействия ее падению, а, наоборот, однажды, начавшееся падение валюты, обнаруживает тенденцию усиливаться.
То же самое и вывозные премии, выдаваемые за отечественные товары: они тоже, пожалуй, в состоянии усилить сбыт товаров за границу поскольку они там не вызывают мер оборонительного характера, – но они совершенно непригодны, как средство для увеличения прибыли, извлекаемой страной от внешней торговли. Самое большее, что они могут дать, это – увеличение прибыли производителей данных товаров. Но это будет достигнуто за счет всего народного хозяйства в его целом. Народное хозяйство в целом обременяется налогами или же отечественные потребители товаров, поставленных, таким образом, в привилегированное положение, вынуждены платить более высокие цены для того, чтобы производители, пользуясь вывозными премиями, могли увеличить свою прибыль посредством расширения сбыта за границей. Во внешней торговле, как и во внутреннем сбыте товаров, совсем не нужно непременно продавать, как можно больше, не считаясь с ценой. Наоборот, целью внешней торговли является возможно более высокая оплата собственного сбыта. Между тем, именно она для народного хозяйства в его целом оказывается ниже обыкновенной в тех случаях, когда вывоз поощряется посредством премий.
4. Пошлина означает, что оба лица, проживающие в различных странах и желающие произвести обмен, А и Б, могут обменяться своими товарами только в том случае, если уплатят государству известную сумму денег. Таким образом, установление пошлины приводит к уменьшению прибыли, извлекаемой из обмена. Прибыль эта, во всяком случае, должна быть больше размера самой пошлины, ибо в противном случае введение пошлины сделало бы обмен невозможным. Но прибыль сокращается на сумму пошлины для обоих участников обмена. На кого же падает пошлина? Вопрос этот сводится к следующему: как влияет пошлина на распределение прибыли между обеими странами, участвующими п обмене? Из общей теории внешней торговли уже известно, что распределение прибыли, извлекаемой из внешней торговли, между двумя участвующими в ней странами, определяется степенью насущности той потребности, для удовлетворения которой каждая страна желает иметь товар другой страны. Страна, которой настоятельно нужен товар другой страны, готова отдать за него [105] больше, нежели она согласилась бы дать, если бы не было этого обстоятельства. И, наоборот, страна, которой настоятельно нужны платежные средства, готова удовольствоваться менее высокой оплатой. В такой стране предпринимательская прибыль, заработная плата и цены на средства производства ниже, чем в других странах. Вследствие своей задолженности загранице такая страна должна платить более высокие налоги и считать свои средства производства по более низкой цене, чтобы все-таки выдержать конкуренцию на мировом рынке. Только процент на капитал бывает в такой стране выше.
Может ли введение пошлины повлиять на распределение прибыли между двумя странами? Несомненно, что пошлина не может привести к тому, чтобы прибыль, получаемая от обмена, односторонне увеличивалась в пользу одного из участников обмена, а именно—соотечественника за счет другого, т.е. иностранца. Все признают, что налог, введенный на покупку и продажу внутри страны, никогда не мог бы дать таких результатов. Какое же влияние оказывает введение пошлины на распределение прибыли между странами, участвующими во внешней торговле? Ответ вытекает уже из того, что нам известно из общей теории внешней торговли. Прибыль, получаемая от внешней торговли, заключается в разнице между стоимостью изготовления какого-нибудь предмета в стране и получения его из-за границы. Только эта разница и может быть поделена между странами, участвующими во внешней торговле. Если бы прибыль, которую стремится получить одна из стран, оказалась бы больше, то другая стала бы производить сама тот товар, который она выписывала из-за границы, и тогда прекратился бы товарообмен между странами. Таким образом, введение пошлины влияет на распределение прибыли, извлекаемой из внешней торговли, никак не более, чем в размере общей прибыли, извлекаемой народами или странами, участвующими в данном товарообмене. Однако, это еще не значит, что пошлина несется сообща обеими странами, участвующими во внешней торговле, и что прибыль, извлекаемая из обмена каждой из стран, соответственно уменьшается. Вполне возможно, что пошлина падает всецело на одну из стран. Это бывает в тех случаях, когда какой-нибудь стране настоятельно необходимо купить или продать данный товар. Возможно такое положение, что страна вывоза будет нести целиком всю пошлину, установленную в стране ввоза. Это будет в том случае, когда у нее нет других возможностей сбыта, а в то же время ей необходимо продавать за границу товары, например, по причине неотложных платежных обязательств за границей. Правда, этот случай, когда заграница несет пошлину, встречается не так часто, как утверждают протекционисты. Рвение, с которым они добиваются пошлин, доказывает, что они не вполне убеждены в том, что они утверждают. Возможно, что так было в царской России в последнее [106] десятилетие ее существования. Возможно, что так будет в Германии, связанной лондонскими соглашениями.
5. До сих пор мы исходили из предположения, что ввоз товаров во внешней торговле оплачивается всякий раз немедленно либо вывозом товаров, либо авуарами, которыми страна располагает по каким-либо основаниям за границей. Во всяком случае перед войной сплетение капиталистических интересов между отдельными хозяйствами, участвующими в мировой торговле, приобретало все большее значение. Воина сделала Соединенные Штаты самым крупным кредитором, какого знал мир и история, а Германию самым крупным должником. Лондонское соглашение, заключенное в августе 1924 г., предусматривает, что претензии, которые государства-победители, как государства, имеют в отношении Германии, с течением времени должны превратиться в претензии иностранных частных лиц к частным лицам в Германии. Все эти вопросы в настоящее время требуют, быть может, если не теоретически, то в деталях, иного ответа, нежели тот, который мы дали бы в 1914 г. Если, при установлении ввозной пошлины, часть прибыли, извлекаемой из обмена, отнимается у обеих сторон и целиком поступает в государственную кассу, то это еще самое меньшее зло. Это бывает в тех случаях, когда пошлина носит чисто фискальный характер. Во всех остальных случаях, за теми редкими исключениями, когда пошлина целиком падает на заграницу, установление ввозной пошлины означает обременение отечественных потребителей в пользу отечественного производителя того товара, который защищен пошлиной. Государственная касса получает в виде пошлины только часть того, что переплачивают потребители внутри страны. Вследствие сокращения предложения, вызываемого пошлиной, цена на соответствующий товар внутри страны повышается и это вызывает перераспределение доходов или имущества между отдельными классами населения или понижение производительности отечественного хозяйства. Большей частью все эти три последствия наступают одновременно.
а) Если до 1914 г. капиталы, ввозимые в виде товаров, служили для подъема народного хозяйства или для усиления государства, то это следовало рассматривать, как благоприятные явления. Затруднять ввоз средств производства при помощи пошлин противоречило бы цели, которая преследовалась ввозом капиталов. В стране с недостаточно развитым народным хозяйством ввозные пошлины можно оправдывать только, как воспитательные пошлины. Какие предпосылки требуются для таких воспитательных пошлин, об этом будет сказано ниже. И так называемые воспитательные пошлины тоже угрожают разными опасностями народному хозяйству и всей политической жизни. Во всяком случае воспитательные пошлины на средства производства уместны только в самых редких случаях. Воспитательные пошлины должны начинаться с простейших готовых изделий. Оправдывать, как это [107] нередко пыталась Америка и прежде Германия, промышленные пошлины, как пошлины установленные в воспитательных целях, было мало уместно, ибо тогда пришлось бы сказать, что американская промышленность нуждается в воспитании уже свыше 130 лет; с 1790 г. и, по-видимому, по сей день эти меры остаются безуспешными. Германские промышленные пошлины были введены лишь в конце 70-х годов, и с тех пор неизменно повышались, хотя уже в 70-х годах можно было признать, что германская промышленность закончила свой воспитательный период.
б) Иначе складывается положение для страны, бедной капиталами, если долги ее вызваны расточительным хозяйничаньем государства или частных лиц. И здесь зло заключается не во ввозе товаров, а в тех обстоятельствах, которые вызвали долги и тем самым ввоз товаров. Поэтому и в данном случае установление ввозных пошлин не является тем средством, которое могло бы предотвратить усиление задолженности загранице. Если капиталы, поступающие из-за границы тратятся непроизводительно, то большей частью самым крупным должником оказывается государство. На ряду с ним это делают и провинции, города, а иногда и частные корпорации. Здесь, таким образом, само государство может положить начало экономному хозяйству и ограничить ввоз капиталов. Правда, для этого ему придется сократить свои собственные расходы, наложить узду на слишком расточительную администрацию, прекратить неосмотрительное расходование государственных средств для частных надобностей, быть может, сократить число своих чиновников или размер их жалованья. Взимание же пошлин с чрезмерного ввоза, вызванного неправильной финансовой политикой, равносильно попытке по каплям вычерпать частицу того, что, с другой стороны, накачивают полными ведрами. Впрочем, до сих пор подобные расточительно хозяйничавшие государства-должники, никогда не стеснялись полностью или частично прекращать уплату процентов по долгам, когда такая уплата казалась им слишком обременительной. За исключением Египта, при последних самостоятельных правителях равно как и при британском управлении, до Версальского мира 1918 г. почти не было случаен слишком жестокого закабаления должников; но зато были случаи, когда слишком доверчивые кредиторы несли жестокие убытки.
в) Исключением, которого до сих пор не знала история народного хозяйства, является закабаление Германии на основании принудительного Версальского мира 1918 г. и других принудительных мероприятий и договоров, вплоть до лондонского соглашения, заключенного в августе 1924 г. Здесь тоже скверная политика явилась причиной совершенно невероятного долгового бремени. Прежде всего здесь повинна неправильная позиция, которую за последнее десятилетие занимала Германия среди европейских держав; далее, то обстоятельство, что, будучи связана вечным союзом с Австро-Венгрией, Германия не сумела потребовать [108] от нее создания достаточно вооруженной силы, а в то же время предоставила полную свободу государственным деятелям в Вене и Будапеште в отношении их внутренней и внешней политики, и, наконец, то, что весной 1915—1916 г., когда это еще было возможно, она не заключила мира, а вместо этого навязала себе на шею нового противника в лице Соединенных Штатов. К этому присоединялась еще нелепая внутренняя политика до войны и официальная обработка общественного мнения во время войны. Выгода, предоставляемая лондонским соглашением 1924 г., заключается в том, что нам дается отсрочка в несколько лет в отношении платежей наличными деньгами, которые Германия должна производить объединенным победителям. Но вместе с тем эти годы должны быть использованы для того, чтобы часть обязательств, установленных между государствами, превратить в обязательства отечественных частных лиц и частных корпораций по отношению к иностранным. Что будет по истечении нескольких лет, трудно сказать. Я лично считаю, что обременение германского государственного бюджета и многих частных предприятий в пользу заграницы, в тех размерах, каких оно достигнет по лондонским проектам, приблизительно, к 1930 г., совершенно непосильно для такой страны, как Германия, у которой, за исключением угля, весьма мало естественных богатств. Здесь только одна надежда, что германское сельское хозяйство сделает за столь короткое время огромные успехи. Возможность таких успехов не исключена. Однако, для достижения этой цели самым неудачным средством было бы восстановление прежних хлебных пошлин. Так же мало, как хлебные пошлины, помогают пошлины на промышленные изделия. Не говоря о том, что они создают опасность повышения пошлин за границей, они, кроме того, тормозят технический прогресс и ослабляют дух предприимчивости. Действительно, помочь может только доведенное до самых крайних пределов международное разделение труда. Наша сила заключается в том, что мы можем перерабатывать сырье до высшей ступени его обработки. Мы. не можем противопоставить опасному для нас созданию Британского таможенного союза никакого другого более действительного оружия, кроме перехода к полной свободной торговле. Точно также мы можем одержать экономическую победу над Соединенными Штатами только посредством полной свободы торговли, не возбуждая притом недоброжелательных чувств, которые вызывались до войны односторонним развитием нашей тяжелой промышленности, поддерживаемой агрессивными пошлинами.
г) Иначе, нежели в странах бедных капиталами, стоит вопрос в странах богатых капиталами. Перед войной таковыми можно было считать Францию и Великобританию. Тогда ставился вопрос, не потребляют ли эти страны слишком много иностранных продуктов и не съедают ли они, таким образом, постепенно свои капиталы, помещенные за границей, что ведет их к обнищанию. В частности, так называемые fair trader («сторонники добросовестной [109] торговли»), группировавшиеся вокруг Бальфура, утверждали, что Англия уже давно систематически съедает свои капиталы, помещенные за границей, и становится все беднее и беднее, Другие протекционисты утверждали, что Франция и Англия превращаются постепенно в так называемые государства-рантье внутри страны промышленность, сельское хозяйство, торговые флот не растут уже в тех размерах, как прежде. Правда, иногда увеличивается помещение капиталов за границей, но помещение капиталов внутри страны, более необходимое и более полезное остается в пренебрежении. Ставился вопрос: не будет ли в данном случае целесообразнее поднять цену на иностранные товары посредством ввозных пошлин и, таким образом, предупредить обнищание этих стран. Быть может, удорожание заграничных; товаров посредством пошлин побудит зажиточные классы государства-рантье помещать проценты и дивиденды, поступающие из-за границы, на получаемые из-за границы предметы роскоши снова в заграничные предприятия, а не тратить их.
Богатая капиталами страна, которая живет на свое состояние, уже давно утратила свою хозяйственную энергию, если только такая страна вообще существует в действительности. Она наслаждается роскошной жизнью. Ее население либо неподвижно, либо уменьшается. Удорожание заграничных предметов роскоши не внесет здесь никакой перемены. Но зато ограждение от иностранной конкуренции, которое приносят с собою охранительные пошлины отечественным предпринимателям, способно уничтожить даже тот остаток энергии, который у них еще уцелел. В таком случае скорее можно ожидать спасения от устранения всякого таможенного покровительства, ибо только оживляющее влияние иностранной конкуренции способно в подобном случае снова пробудить дух предприимчивости. Характерно, что перед войной Ансио отвергал все чисто теоретические аргументы, приводимые в пользу свободной торговли, и придавая решающее значение только одному этому аргументу, который был ему подсказан состоянием народного хозяйства Франции. Он распространял его на все страны. Всюду, по его мнению, экономический и технический прогресс тормозится охранительными пошлинами. То, что Ансио говорил о рентном капитализме во Франции, в такой общей форме, не было приложимо даже к довоенной Франции. Последняя в некоторых отношениях развивала усиленную промышленную деятельность, правда, в таких отраслях производства, в которых помещение капиталов не бросается в глаза. Еще менее были приложимы эти рассуждения о государстве-рантье к Англии. Если ее судоходство, торговля, некоторые отрасли промышленности и т.д. росли не тем темном, как прежде, то следует учесть, что прежний, относительно более сильный рост при гораздо меньшей первоначальной абсолютной величине, имел несравненно меньшее значение, нежели относительно замедленный рост, который наблюдался впоследствии при абсолютно больших размерах хозяйства. Франция, Англия, а тем более Германия, как страны, не становились перед войной государствами-рантье. Но действительно в этих странах имелось может быть слишком много людей, которые не желали сами использовать свои капиталы, а довольствовались тем, что помещали их во всевозможных ценных бумагах. Нередко достаточно было повышения доходов не более, чем на один процент, чтобы отечественный капитал направлялся в такие страны, как Бразилия или Мексика. Уже свержение Порфирия Диаза в Мексике, после пребывания его в течение многих лет на президентском посту, а также политическая смута, наступившая там после этого события, должны были настроить всех кредиторов более осторожно в отношении помещения их капиталов. Еще более должны были повлиять в этом направлении обе балканские войны в Европе.
Может быть это явление объясняется тем, что все европейскиe банки, которые конкурировали друг с другом в эмиссии ценных бумаг и сбивали друг у друга цены по отношению к странам, искавшим капиталов, так сказать, бессознательно, создали картель (соединение), которое лишило кредиторов достаточной премии за риск, связанный с помещением их капиталов за границей. Ведь заинтересованность банков в подобных эмиссиях прекращалась с того момента, как им удавалось успешно разместить бумаги.
Что после войны Францию и Англию нельзя считать более государствами-рантье, это уже признали теперь все. Но французское правительство правильно понимало национальную психику, когда во время войны подбадривала своих сильно приунывших граждан общеизвестным лозунгом: «немец заплатит за все» (L'Allemand payеra tout). По силе влияния это можно сравнить с победными реляциями, нашего главного штаба.
д) Как уже неоднократно подчеркивалось, Соединенные Штаты вследствие войны стали наиболее крупным кредитором, какого когда-либо знала мировая история, точно так же, как Германия стала самым крупным должником. На 1 мая 1922 г. все военные претензии Соединенных Штатов, с наросшими к тому времени процентами, составляли 11 миллиардов долларов. Что принесет здесь будущее, так же трудно сказать, как и в отношении Германии, тем более, что и другие державы, участвовавшие в войне против Германии, находятся в долгу друг у друга: Англия и Франция должны Соединенным Штатам; Франция и Италия, а также разные мелкие воевавшие государства должны Англии. Так как Соединенные Штаты не желают простить своим европейским союзникам ссуды, выданной во время войны, и. так как, с другой стороны, Германия ни в каком случае не может заплатить за всех, то здесь возникают затруднения по так называемому репарационному вопросу. Как бы они ни разрешались впоследствии, во всяком случае Соединенные Штаты останутся крупной страной-кредитором, а заграница всегда будет обнаруживать стремление [111] платить проценты и погашение по долгам товарами. Ввозные пошлины здесь не помогут. Наоборот, они только повредят, потому что ценность оплаты, производимой иностранными государствами по претензиям Соединенных Штатов, только уменьшится вследствие пошлин. Несмотря на все существовавшие раньше пошлины и несмотря на колоссальную задолженность по отношению к Европе, уровень жизни среднего американца был до воины значительно выше, нежели среднего европейца. В будущем это явление еще усилится, если только не произойдет усиления эмиграции из Европы, которую после войны Соединенные Штаты ограничили посредством специального закона. Эта эмиграция должна будет принять грандиозные размеры. При огромных естественных богатствах страны в Соединенных Штатах найдется немало места для работы, при чем заработная плата и предпринимательская прибыль будут значительно выше, нежели в старой Европе, обессиленной войной. Кроме того, Соединенные Штаты, которые, вследствие своей большой задолженности Европе, имели в течение десятилетий, предшествовавших 1914 г., весьма активный торговый баланс008, должны будут в ближайшее время перейти к пассивному торговому балансу. Это тем более необходимо, так как американский торговый флот, который со времени гражданской войны стал совершенно незначительным, снова сильно увеличился благодаря великой европейской войне. Какую же другую цель может преследовать помещение капиталов за границей кроме той, чтобы доходы с этих капиталов шли на пользу народному хозяйству страны-кредитора в форме усиленного ввоза товаров?
б. Другая основная идея, на которую опирается учение о свободной торговле, сводится к ссылке на выгоды, проистекающие от международного разделения труда. Это теснейшим образом связано с уже обсуждавшимися здесь преимуществами обмена: только при взаимном обмене продуктами возможно разделение труда в производстве хозяйственных благ, и обратно – деление труда является предпосылкой для того, чтобы мог совершаться обмен товарами. Действие, оказываемое международным разделением труда, уже известно нам из теории внешней торговли, изложенной в § 2. Свободная внешняя торговля приводит к тому, что всякая страна ограничивается изготовлением тех предметов, которые больше всего соответствуют ее естественным и культурным условиям и которые дают ей наибольший доход но сравнению с количеством затрачиваемых материальных и личных средств производства Наоборот, те товары, которые данная страна могла бы производить сама, только при более неблагоприятных условиях она выписывает из-за границы в обмен на продукты, в отношении производства которых она поставлена в особенно выгодные условия.
[112] Таким образом, она получает при помощи своих средств производства наибольший доход, – максимально возможное удовлетворение потребностей. Свободная внешняя торговля гарантирует, следовательно, народному хозяйству максимум возможной производительности.
Если ввоз товаров облагается пошлинами, то здесь следует различать два случая.
Первый является частным случаем уже отмеченного здесь применения чисто фискальной пошлины.
Предположим, что товар, подлежащий обложению пошлиной, ни при каких условиях не может производиться в данной стране. В таком случае производительность отечественного народного хозяйства ни в коем случае не затрагивается ввозной пошлиной. Такое положение создается при фискальных пошлинах на продукты тропических стран – на кофе, чай, какао, а в северных государствах также и при пошлинах на вино и табак. Здесь только меняется распределение прибыли, извлекаемой из внешней торговли. Туземец, желающий пользоваться данными товарами, вынужден платить из-за пошлин более высокую цену. Но народное хозяйство в целом не страдает от того, что пошлины поступают в государственную кассу. Наоборот! Возможно, что вследствие роста цен упадет потребление. Тогда иностранные производители этих товаров, пожалуй, будут вынуждены требовать за них меньшую цену, чтобы избежать слишком большого сокращения своего сбыта. В таком случае страна, импортирующая товары, выгадывает от пошлины, а экспортирующая – теряет. Поэтому наблюдается, что страны, вывозящие товары, которые обычно облагаются фискальными пошлинами, весьма недоброжелательно относятся к повышениям таких пошлин. Они знают, что этим сокращается их вывоз, а вместе с тем и цена, которую они могут получить за свои продукты. Искусство государственного деятеля, которому приходится покрывать государственные расходы при помощи фискальных пошлин, заключается в том, чтобы устанавливать таможенные ставки в размере, при котором потребление сокращалось бы лишь в такой мере, чтобы фискальная пошлина могла давать максимальный доход.
7. Но совершенно иное влияние оказывают, согласно учению о свободной торговле, пошлины, налагаемые на товары, которые можно производить также и внутри страны. Здесь нужно различать два случая.
а) Прежде всего тот случай, когда производство означенных товаров обходится внутри страны дороже, чем за границей. В та|ком случае только посредством введения пошлин становится возможным производить данный товар внутри страны. Пошлина вызывает повышение цен на этот товар. Тот, кто желает получить товар из-за границы, должен заплатить за него больше, нежелион заплатил бы при отсутствии пошлины. Если пошлина достаточно высока, то производство внутри страны становится доходным.
[113] Учение о свободной торговле утверждает, что это влечет за собой понижение продуктивности отечественного народного хозяйства. При помощи государственных мероприятий, а именно установления пошлины, ресурсы, служащие для производства благ, обращаются на производство таких товаров, которые при отсутствии пошлины можно было бы получить дешевле из-за границы. Тем самым означенные средства производства отвлекаются от производства других товаров, которые мы можем ПРОИЗВОДИТЬ с большей выгодой. Количество полезных благ, доставляемых нашим производством, вследствие этого уменьшается. При таких обстоятельствах, сокращение ввоза товаров должно повлечь за собой сокращение их вывоза и тем самым вредно отразиться на отраслях хозяйства, работающих для экспорта. Таким образом, государственное покровительство, при котором законодатель ставил себе целью поднять благосостояние народа, не увеличивает его, а, наоборот, уменьшает.
б) Иначе обстоит дело во втором случае, а именно, когда пошлина налагается на ввоз товаров, которые могут быть производимы внутри страны при одинаково благоприятных условиях, как и за границей. В этом случае пошлина, даже по мнению протекционистов, совершенно не нужна, ибо отечественное производство не находится в условиях менее выгодных, нежели заграничное. Поэтому они никогда не соглашаются признать наличие такого, случая, и всегда, когда они требуют какой-нибудь пошлины, они говорят о колоссальных преимуществах, которые имеет заграница. В действительности, однако, такой случай часто встречается. При свободной конкуренции внутри страны пошлина в таком случае не приносит никакой пользы тем, кто занят производством защищаемых ею товаров. Вследствие конкуренции цена товара отечественного производства понижается до уровня цены мирового рынка. Для того, чтобы использовать выгоду, создаваемую пошлиной, производители соответствующих товаров объединяются поэтому в союзы предпринимателей, в картели и синдикаты. Преследуемая при этом цель заключается в том, чтобы цена на внутреннем рынке была на всю сумму пошлины, и часто еще и на фрахт, выше цены мирового рынка; тогда их прибыль увеличивается на такую же сумму. С точки зрения народного хозяйства в его целом пошлина не приводит к понижению продуктивности отечественных средств производства. Соответствующий товар был бы произведен внутри страны и без пошлины. Но пошлина в данном случае повышает доход обладателей средств производства за счет остального населения. Последнее должно платить за нужные ему товары более высокие цены, нежели оно платило бы при отсутствии пошлины и картелей.
В то же время рента обладателей средств производства нужных для товаров, защищенных пошлинами, увеличивается. В последнем счете повышаются цены на соответствующие средства производства.
[114] В свое время в докладной записке о пошлинах и налогах, которую министерство финансов тогда не опубликовало и которую теперь при совершенно изменившихся условиях опубликовывать не имеет смысла, я вычислил, что германские аграрные пошлины доставили имперской кассе в 1910 г. 248 миллионов мирок, включая сюда и 29 миллионов марок за ввозные свидетельства, выданные на рожь. В то же время население переплатило, вследствие аграрных пошлин, по меньшей мере 1200 миллионов марок, в том числе около 400 миллионов марок вследствие пошлин и запретов ввоза, установленных для скота и мяса, и около 500 миллионов марок вследствие пошлин на рожь и пшеницу.
в) Именно благодаря своей связи с картелями, германские пошлины на железо приобрели перед войной агрессивное значение. Правда, тяжелая промышленность большей частью платила высокую заработную плату. Но она массами стягивала рабочих в крупные центры и промышленные районы. Во многих отраслях производства готовых изделий, заработная плата относительно была не ниже. Эти отрасли производства могли бы даже платить более высокую, заработную плату, если бы их существование не затруднялось в такой мере вредной для них торговой политикой. Несмотря на казалось бы столь благоприятные условия жизни, какие создались после новых торговых договоров, заключенных в 1906 г., промышленность стала сомневаться в безусловной пользе покровительственных пошлин. Наука уже давно указала, чего следовало здесь ожидать. Теперь и обрабатывающая промышленность стала понимать, что на ряду с потребителями она тоже расплачивается за покровительственные пошлины. В 1913—1914 гг. такие голоса стали раздаваться громче. Даже и тяжелая промышленность была тогда в значительной мере склонна отказаться от покровительственных пошлин. Например, так называемые «чистые» предприятия, которых сильно донимали картели, были против пошлин, ибо последние причиняли им непосредственный вред. Эти предприятия все больше устремлялись па производство специальных товаров и благодаря этому находились в таком же положении, как и промышленность, вырабатывавшая готовые изделия. От пошлин готовы были отказаться также крупные предприятия «смешанного» типа, так как полагали, что пошлины для них не нужны, их могущество было упрочено. Агрессивные промышленные пошлины только раздражали заграницу, а пошлины на предметы продовольствия вызывали только постоянные волнения среди рабочих. Что труд обходился в Германии дороже, нежели за границей, это было бесспорно. Поэтому, например, пароходы, предназначенные для плавания по Рейну, было выгоднее строить из германского железа в Нидерландах. Вследствие отсутствия пошлины на предметы продовольствия, заработная плата была там значительно ниже и германские верфи не могли конкурировать с нидерландскими. Аналогичные явления наблюдались я других отраслях промышленности.
[115] г) Оба случая, которые мы здесь различали, в действительности большей частью не удается отделить друг от друга. Во всех отраслях хозяйства встречаются бок о бок предприятия с высокими и низкими издержками производства. При свободной торговле, предприятия, которые в техническом пли экономическом отношении являются отсталыми, вытесняются вследствие резкой конкуренции на мировом рынке. При покровительственных пошлинах, в связи с картелями, они сохраняют свое существование. Они употребляют свое влияние на союзы предпринимателей, чтобы добиться при помощи пошлин такого уровня цен, при котором и они еще способны существовать- Поэтому при оценке влияния, оказываемого пошлиной, всегда очень важно установить, способствует ли пошлина возникновению картелей или нет. Поскольку мы имеем дело с промышленными товарами, производство которых не зависит от определенных, естественных условий, встречающихся не повсюду, пошлина безусловно вредна для народного хозяйства только тогда, когда производители товаров объединены н картели или могут объединиться таким образом. Если это не имеет места, то пошлина, конечно, мало полезна или совсем бесполезна для предпринимателей. Это можно, например, сказать о германских пошлинах на машины. В таком же положении находится значительная часть химической промышленности. Но уже иное положение создается для тонких сортов германской пряжи. Без пошлины это производство не выдержало бы английской и швейцарской конкуренции, ибо в Германии климат в общем недостаточно влажен для того, чтобы производить тонкие номера пряжи, столь же совершенно, как в означенных странах. Технически возможно производство самых тонких номеров пряжи даже в Сахаре: спрашивается только—во сколько это обойдется?
д) Иное положение создается, когда мы имеем дело с сельскохозяйственными продуктами. Здесь, чтобы использовать пошлину в цене товара, нет надобности в объединении производителен, ибо здесь цена всего количества товаров, поступающих на рынок определяется наивысшими издержками производства. По мнению фритредеров, преобладающая часть сельскохозяйственных продуктов могла производиться в Германии так же совершенно, как и в любом месте за границей. Производство этой части продуктов не прекратилось бы даже при полном отсутствии аграрных пошлин. Но эта часть была бы недостаточна для покрытия всего спроса. Дополнительное количество могло быть получено только за более высокую цену либо путем ввоза из-за границы и с уплатой пошлины, либо путем отечественного производства при повышении интенсивности или при возделывании таких почв, которые было выгодно возделывать только при более высоких ценах. Для всех сельских хозяев, издержки которых были ниже цен, повышенных благодаря пошлинам, пошлины означали таким образом увеличение чистого дохода, – земельной ренты. Начиная с 1902 г., когда уже наверняка можно было ожидать повышения пошлин, а еще [116] более с 1906 г., когда это повышение наступило, цены на сельскохозяйственные участки значительно повысились.
е) В такой форме вопрос о германских пошлинах на хлеб ставился перед войной большинством фритредеров, как статическая проблема. Но в действительности с этим была тесно связана проблема динамического порядка, что было доказано мною и другими. Дело идет о преобразовании всей хозяйственной техники нашего сельского хозяйства как в крупных имениях на востоке, так и в крестьянских хозяйствах. Не будет преувеличением, если на основании опыта, приобретенного за годы войны, мы скажем, что если бы мы не имели раньше хлебных пошлин, мы возделывали бы у себя гораздо больше хлеба и имели бы к тому же гораздо больше скота. Сельскохозяйственная почва Германии обладала бы совершенно иными химическими и физическими свойствами, нежели она обладала в 1914 г., если бы в течение 25 лет перед тем Германия занималась бы скотоводством. Я утверждаю это на основании целого ряда ненапечатанных диссертаций о преобразовании сельскохозяйственной техники в отдельных общинах северо-западной Германии во время и после войны, а также на основании моего собственного детального знакомства с условиями производства в крупных хозяйствах восточной Германии и в мелких хозяйствах на западе и юго-западе Германии (ср. также Фриц Бааде – «Richtlinien fur ein sozialdemokratisches Agrarprogramm». Die Gesellschaft. 1924. Heft 8) Бааде и я – оба пришли к такому выводу, что такое изменение техники было возможно и притом в сравнительно короткий срок. Это видно из того, что оно было произведено в 90-х годах. По моим оценкам, общее количество убойного мяса, которое германское хозяйство предоставляло для продовольствия германского народа, увеличилось с 1,63 миллиона килограмм в 1892 г., по крайней мере до 2,48 миллионов килограмм в 1900 г., т.е. на 47%. То было в первые годы после вступления в силу торговых договоров, заключенных Каприви, когда были понижены пошлины на хлеб. К тому же в середине 90-х годов цены на хлеб были самые низкие за несколько десятилетий, – правда, главным образом вследствие усилившегося предложения на мировом рынке, благодаря появлению новых областей, возделывавших хлеб (Аргентина), а не вследствие понижения пошлин в Германии. Усиление производства мяса с 1900—1914 гг. должно быть главным образом приписано развитию свиноводства, работавшего на рынок. Появившиеся в 1900 г. перспективы нового повышения пошлин затормозили производство говядины и телятины. В настоящее время нам приходится начинать с того пункта, на котором оборвалось развитие в 1900 г., но уже при условиях значительно более благоприятных. Соотношение цен сельскохозяйственных продуктов и цен на удобрительные вещества стало значительно благоприятнее. Применение удобрительных веществ может практиковаться значительно шире как в отношении зернового хлеба, так и в отношении [117] кормовых растений и луговых трав. Увеличение кормов ведет к увеличению навоза, к улучшению почвы, благодаря чему можно ограничить размеры площади под зерновыми хлебами и увеличить площадь под кормовыми растениями. Таким образом, есть шансы, что без хлебных пошлин у нас будет не только больше скота, но и больше животных продуктов. На переходное время можно, пожалуй, оставить пошлины на скот и некоторые животные продукты в воспитательных целях, как я уже предлагал н 1912 г., в моей книге «Снабжение мясом Германии» («Fleischversorgung des Deutschen Reichs»). Еще более, нежели эти воспитательные пошлины, необходимо, воспитание германского крестьянского населения посредством распространения знаний, подачи советов по сельскому хозяйству и т. д. В противоположность южной Германии, в Пруссии для крестьянского населения и но сие время почти ничего не делается. Но и то, что сделано в южной Германии, следовало бы увеличить во много раз, если мы желаем достичь быстрых успехов.
8. Никто из тех, кто привык к теоретическому мышлению н области экономических вопросов, не решится утверждать, что аргументы в пользу свободной торговли и против покровительственных пошлин, вытекающие из учения о международном разделении труда, страдают внутренним противоречием- Это признают даже некоторые протекционисты, как, например, Адольф Вагнер, Ольденберг и другие. Таким образом, остается только исследовать вопрос, не опирается ли эта часть учения о свободной торговле па предпосылки, которые отсутствуют в действительной жизни. Здесь все сводится к ответу на один вопрос. Учение о международном разделении труда исходит из предположения, что количество средств производства, имеющихся в распоряжении каждой страны, ограничено. Ибо только в этом случае возможно вызываемое покровительственными пошлинами отвлечение почвы, капитала и труда во вред хозяйству в его целом из более продуктивных отраслей их приложения в такие, которые дают меньшее количество полезных благ. Только в таком случае возможно также повышение цены, благодаря монопольному воздействию на рынок. Если количество полноценных средств производства, имеющихся в распоряжении страны, может быть сильно увеличено, то отвлечение их, о котором сейчас упоминалось, не может иметь места. В подобном случае невозможно также монополистическое повышение цен, ибо тогда немедленно явилась бы конкуренция, которая понизила бы цены. При таких условиях покровительственная пошлина могла бы оказывать даже полезное. с точки зрения народного хозяйства, действие, – она поощряла бы к использованию вполне пригодных, но еще неиспользованных средств производства. В этом смысле надлежит проводить различие между так называемыми средствами производства, не поддающимися умножению – это в конечном счете дары природы, для получения коих необходимо право распоряжения [118] земельными участками – средствами, поддающимися произвольному умножению, т.е. человеческим трудом и продуцированными средствами производства, т.е. тем, что классическая теория политической экономии называла капиталом.
а) Ни один из сторонников покровительственной политики внешней торговли не решится утверждать, что дары природы. естественные богатства, которыми располагает страна, могут быть умножены при помощи покровительственных пошлин. Размеры поверхности земли, пригодной для сельского хозяйства, даны раз навсегда. То же самое относится и к местонахождению полезных минералов. Здесь может идти речь только о лучшем использовании имеющихся даров природы, причем допустимы две возможности: первая, когда закон падающего плодородия не находит себе применения. Тогда непонятно, для чего нужны пошлины. Если продукция может быть увеличена при одинаковых и даже падающих издержках, то разумный хозяйственный интерес сам по себе приведет к такой продукции. Если люди по недостатку хозяйственных или технических способностей не могут или не хотят этого делать, то и пошлина не в состоянии будет создать отсутствующую способность или склонность. Для этого нужны другие меры: например – улучшение народного образования, специальное обучение, поощрение к усовершенствованиям. Так, например, перед тем как в последний раз в Австро-Венгрии было введено колоссальное повышение пошлин на хлеб, там утверждали, что это необходимо для того, чтобы побудить австро-венгерских сельских хозяев увеличить внутреннее производство. При обилии хорошей почвы и при благоприятном климате, которым отличается монархия, этого, – говорили тогда, – можно достигнуть с увеличением издержек не более чем в пропорции, соответствующей росту производства. Если этого не делалось до сих пор, то только вследствие отсталости преобладающей части сельского населения. Такие соображения во всяком случае были в значительной мере правильны. Действительно, в период с 1906 по 1914 гг. можно было сильно повысить сельскохозяйственную продукцию в Австро-Венгрии без непропорционального повышения издержек производства. Но для этого требовалась большая сознательность населения, которая не создается при помощи пошлин. Поэтому результатом повышения пошлин в 1906 г. было значительное повышение цен на хлеб и скот, но без увеличения сельскохозяйственной продукции. Наоборот, для последнего отпало побуждение, которое имелось раньше: ведь чистая доходность от сельского хозяйства увеличилась уже благодаря действию пошлин без всякого труда со стороны сельских хозяев.
Что касается так называемых средств производства не поддающихся умножению, то здесь существуют только две возможности, либо лучшее использование их достигается без вступления в силу закона падающего плодородия. В таком случае пошлины [119] по меньшей мере излишни и нужны другие средства для усиления отечественного производства товаров. Или же закон падающего плодородия вступает в силу; тогда пошлины с хозяйственной точки зрения вредны, ибо тогда они влекут за собой то, что утверждает учение о свободной торговле, а именно – уменьшение продуктивности.
6) Приблизительно таково же положение и со средствами производства, поддающимися умножению. Население страны представляет собой определенную величину. Состав работоспособных и неработоспособных в пределах этой величины тоже не может быть изменен. Можно, конечно, привлечь к ручному труду женщин или возрастные группы, которые до сих пор не участвовали в труде. Мы наблюдали это во время войны, в размерах, которые прежде никто не счел бы возможными. Но столь же несомненно, что длительно провести этого нельзя. Здесь мы имеем перед собой стадию динамики, с которой не считались в своей аргументации ни протекционисты, ни фритредеры. Но там, где народ трудится действительно слишком мало, там пошлина не является наиболее пригодным для воспитания средством. Там надо действовать иначе.
в) Наконец, остаются средства производства, полученные путем производства: машины, орудия, пути сообщения, транспортные сооружения, сырье и т.д. Их главным образом и имеют ввиду. Однако и их нельзя увеличивать произвольно, ибо если дары и силы природы, а также рабочая сила имеются в ограниченном количестве, то и прочие средства производства могут быть увеличены лишь постольку, поскольку труд народа не затрачивается для поддержания его существования009. Здесь, пожалуй, возможны некоторые ограничения. Но в общем для того, чтобы поощрять в народе бережливость и предприимчивость, можно найти более подходящие средства, нежели покровительственные пошлины, ибо как бы ни были организованы покровительственные пошлины, всегда остается опасность, что защищенными окажутся отрасли производства, которые продуктивны менее других, и, таким образом, средства производства будут направлены в эти отрасли не и соответствии с хозяйственными интересами. Но если бы даже это было не так, то все же остается опасность, что предприниматели защищенных пошлинами отраслей производства объединятся для использования выгод, предоставляемых им пошлинами. Это тоже не может способствовать пробуждению в населении бережливости и предприимчивости.
Покровительственная пошлина, действующая в течение продолжительного времени, таким образом, не может быть обоснована соображениями хозяйственного характера. Она либо влечет за собой уменьшение продуктивности труда данного народа или перераспределение имущества и доходов, а большей частью то [120] и другое. Первое является как раз обратным тому, что требуемся принципом хозяйственности; вмешательство государства в распределение доходов и имущества если и допустимо, то может быть защищаемо только по политическим и моральным соображениям. Защита в данном случае особенно трудна, потому что обладатели средств производства, которые извлекают выгоду от таможенных пошлин, принадлежат все к имущим классам. Это особенно относится к современной Германии. Здесь, вследствие валютного краха, имевшею место летом 1923 г., а также и до того, бесчисленное множество людей потеряли свое имущество, заключавшееся в денежных претензиях. Между тем имущество обладателей средств производства сохранилось. Поэтому было бы чрезвычайно трудно найти такие политические и моральные соображения, которые требовали бы уменьшения доходов тех, кто лишился имущества, и увеличения доходов тех, кто сохранил обладание средствами производства.
9. Эти соображения дают фритредерам основание выдвинуть последний довод в пользу предлагаемой ими системы торговой политики. Этот довод носит общеполитический характер. Он указывает на то, что только свободная торговля гарантирует стране чистоту политических нравов и политической жизни. Покровительственная же пошлина легко приводит к политическим злоупотреблениям. Там, где предметом политической борьбы является не осуществление общих принципов, где с достижением политической власти открывается возможность предоставления экономических выгод своей собственной партии, политической жизни угрожает опасность серьезной деморализации. Обычно, когда желают демонстрировать политические опасности, связанные с покровительственными пошлинами, указывают большей частью на Соединенные Штаты. Поездки крупных фабрикантов в Вашингтон, где заседает конгресс, начались с введения высоких пошлин во время гражданской войны. В Соединенных Штатах политическая карьера для многих стала выгодным делом. Организации, представляющие крупные хозяйственные интересы, имеют своих представителей в сенате и палате депутатов и оплачивают их за то, что они при обсуждении новых законов – в особенности при обсуждении изменении, которые должны быть внесены в таможенный тариф, – поддерживают их экономические интересы. Но, строго говоря, нет надобности заглядывать так далеко – у нас перед войной политическая жизнь порождала явления, которые чрезвычайно напоминали то, что имеет место в Соединенных Штатах. Хотя германское правительство и любило утверждать перед войной, что оно стоит над партиями, – но в области торговой политики с конца 90-х годов оно являлось в сущности ни чем иным, как исполнительным комитетом большинства партий старого рейхстага.
С растлевающим влиянием, которое покровительственные пошлины оказывают на политическую жизнь, связано еще и другое [121] обстоятельство. Интересам производителей товаров оказывается предпочтение перед интересами потребителей. Производители большей частью объединены в союзы и через них отстаивают свои пожелания. Потребители не организованы и представляют собой политически более слабую величину. Вследствие этого, когда устанавливается направление в торговой политике, с их интересами мало считаются или даже совсем не считаются. «Потребитель забытый человек, – говорят англичане (The consumer is the forgotten man).
Растление, вносимое в политическую жизнь, не ограничивается пределами страны, где имеются покровительственные пошлины. От этого страдает и ее внешняя политика. Правда, такой мастер политических дел, как Бисмарк, утверждал, что можно быть в политической дружбе со страной и с области торговой политики обращаться с ней недружелюбно. Но представляется сомнительным, сумел ли бы он сам при тех условиях, которые создались после 1900 г., продолжать то, что он так мастерски проделывал, когда был у власти. Во всяком случае его преемники этим политическим искусством не обладали. Можно с уверенностью сказать, что недоброжелательство, с которым относились многие англичане к нашему хозяйственному подъему, не приняло бы таких размеров, если бы к этому не присоединилась наша торговая политика, которая в Англии рассматривалась, как весьма недружелюбная. Несомненно, что это сильно затруднило разумным людям, которые имеются, конечно, и в Англии, борьбу со слепой ненавистью против немцев. Если у нас была иная торговая политика, этого бы не было. Ненависть маленькой Сербии по отношению к Австро-Венгрии тоже усиливалась вследствие проникнутой аграрными тенденциями торговой политики Дунайской монархии. Известно, что аграрные интересы Австрии, а в особенности Венгрии в течение многих лет противодействовали не только включению Сербии в монархию, но даже всякому таможенному союзу с Сербией. Впоследствии недоброжательное отношение, проявленное в особенности венгерскими аграриями к сербским свиньям и рогатому скоту, послужило одним из поводов к великой войне.
1. Покровительственные пошлины являются изобретением так называемой системы меркантилизма. Первоначально в средние века все пошлины были фискальными пошлинами, т.е. взимались с целью пополнить кассу правителей. В целях хозяйственной политики в средние века и еще позднее применялось, главным образом, поощрение ввоза и вывоза. Когда именно фискальные пошлины приняли формы покровительственных пошлин, сказать трудно. Во всяком случае в XVI столетии в Англии и во Франции имелись уже покровительственные пошлины. Тем самым создалась потребность [122] в обосновании покровительственных пошлин, в том, что мы называем протекционистской теорией. Обоснование это первоначально искали в так называемом учении о торговом балансе Предполагали, что выгода, извлекаемая, страной из внешней торговли, заключается в увеличении количества благородных металлов. Внешняя торговля считалась выгодной для страны лишь в том случае, если благодаря ей увеличивалось количество металлических денег, обращающихся в стране, в противном же случае внешняя торговля считалась убыточной. Из этого учения вытекало, что во внешней торговле одно государство непременно теряет столько же, сколько выигрывает другое. Далее, отсюда также вытекало убеждение, что торговля с собственными колониями выгоднее, нежели торговля с чужими странами, потому что при торговле с собственными колониями деньги не уходят на чужбину.
Меркантилистское обоснование покровительственных пошлин, по крайней мере в этой форме, уже никем не поддерживается. Даже более проницательные из меркантилистов поняли, что дело не столько в увеличении количества благородного металла, обращающегося в стране, сколько в увеличении количества благ, находящихся в распоряжении народа. Впрочем, первоначально меркантилистское учение заключало в себе правильное ядро. В то время в обширнейших областях Европы еще господствовало натуральное хозяйство, не знавшее обмена. Хозяйственный прогресс зависел от перехода к меновому хозяйству, совершавшемуся при посредстве денег. В частности, только денежное хозяйство давало возможность объединить в стране крупные силы для целей внешней захватной политики, которой придерживались все крупнейшие государства того времени. Этим объясняется поощрение денежного хозяйства со стороны самодержавных правителей. А для развития денежного хозяйства необходимой предпосылкой являлось обладание деньгами, вычеканенными из благородного металла к количестве, достаточном для потребностей оборота.
Несостоятельность меркантилистского обоснования покровительственных пошлин была убедительно выяснена Давидом Юмом и Адамом Смитом. Правда, в пылу борьбы они не поняли ядра того учения, которое являлось для своего времени правильным. Но в их время меркантилистские покровительственные пошлины уже носили иной характер. Они превратились в их время по большей части в так называемые воспитательные пошлины, и некоторые писатели пытались их отстаивать именно на этом основании. Однако, соображения, которые они излагали, еще не обладали достаточной логической остротой.
2. Действительно научное обоснование воспитательных пошлин появилось позднее, нежели учение Адама Смита. Оно было дано только в XIX столетии. Главным представителем воспитательных пошлин был Фридрих Лист, родившийся в Хейльброне (в Вюртемберге) в 1789 г. и покончивший самоубийством после жизни, полной всяких разочарований, в 1846 г. Правда, мысли, [123] которые он высказывал, высказывались уже раньше, например, американцем Александром Гамильтоном, сотрудником Вашингтона, одним из творцов конституции Соединенных Штатов. Гамильтон желал посредством центральных банков и пошлин объединить почти распадавшиеся в то время отдельные штаты. Он отстаивал положение, что для великого парода недостаточно одного только аграрного развития. Он желал, чтобы промышленность развивалась быстрее, нежели это позволяла свободная торговля. Он доказывал, что отечественная промышленность создает надежный и равномерный спрос на сельскохозяйственные продукты, но без специального содействия она не может преодолеть первоначальные трудности. Вздорожание промышленных изделий, вследствие преграды, создаваемой для иностранной конкуренции, не приносит особенно большого вреда, – внутренняя конкуренция вскоре исправит мелкие недостатки и понизит цены. Главное, что этим будет достигнуто, – оживление оборота, хозяйственное сращение северных штатов с южными, восточных с центральными. Но Гамильтон отличался от Листа тем, что он признавал отрицательные стороны покровительственных пошлин и трудность точного установления размеров этих пошлин. Он полагал, что система поощрительных премий заслуживает предпочтения перед покровительственными пошлинами. Аналогичные соображения высказывал министр торговли при Наполеоне I граф Шапталь, а также его современник англичанин Вильям Джэкоб, затем Жан-Батист Сэй, и впоследствии Джон Стюарт Милль, завершитель классической школы, и американец Кэри.
Лист изложил свои воззрения главным образом в своем труде «Национальная система политической экономии», который в первом издании появился в 1841 г. Лист допускал возможность, что в аграрной стране даны все естественные условия, необходимые для развития известных отраслей промышленности, и тем не менее, вследствие конкуренции стран, где такие производства развились раньше, эти отрасли промышленности в данной стране не получат должного развития. Он имел здесь в виду Великобританию, которая в то время была единственной промышленной страной в мире, тогда как Франция, Германия и Америка делали первые попытки создания крупных капиталистических предприятий. Лист знал не одну только ко Германию; он много скитался в своей жизни по свету и побывал в Америке. Он утверждал, что исторически создавшиеся предпосылки для какой-нибудь отрасли производства могут быть первоначально неблагоприятны н стране. а затем с течением времени стать более благоприятными. Если можно ожидать, что некоторые отрасли промышленности в состоянии в пределах одного поколения настолько окрепнуть, чтобы потом выдерживать конкуренцию без покровительственных мероприятий, то обществу имеет смысл принести жертву и временно обеспечить этим отраслям промышленности более высокие цены за их продукты путем установления покровительственных [124] пошлин. Таким образов, с течением времени они могут нагнать опередившие их промышленные страны, которые накопили у себя больше капиталов и уже давно приучили своих предпринимателей и рабочих к данным отраслям производства. Более высокие цены, обеспечиваемые при помощи покровительственных пошлин, создают более крупную прибыль. Это привлекает капитал и труд в отрасли производства, защищенные пошлинами, и таким образом соответствующие предприятия растут. Наконец, иностранный ввоз совершенно прекращается. Тогда начинает действовать конкуренция между отечественными производителями. Цена постепенно падает до уровня, возможного при наименьших издержках производства. Этот уровень одинаков с уровнем цен на мировом рынке, потому что страна по своим естественным условиям не уступает загранице. С этого момента становится уже возможным вывоз товаров отечественного, производства. Покровительственная пошлина становится ненужной и даже излишней, и отменяется. Промышленность посредством пошлины была воспитана настолько, что получила возможность конкурировать с заграницей.
Фридрих Лист, таким образом, не требовал постоянных пошлин, не требовал также покровительственных пошлин для всех отраслей хозяйства. Пошлины должны были устала вливаться только для продуктов тех отраслей хозяйства, относительно которых существовало обоснованное предположение, что они способны развиться до такой степени, чтобы впоследствии обходиться без пошлин, потому что естественные условия для их развития в данной стране благоприятны. Это, конечно, может относиться только к ремеслам и к промышленности, потому что только они подчиняются закону возрастающей производительности, следовательно, могут при известных условиях быть доведены до такой же степени продуктивности, какой они достигли за границей. Для сельского хозяйства Фридрих Лист решительно отвергает покровительственные мероприятия, ибо сельское хозяйство подчинено закону убывающей производительности, и поэтому нет таких мероприятий, которые могли бы довести его до продуктивности, одинаковой с сельским хозяйством тех стран, которые располагают еще большими пространствами невозделанной плодородной земли. Затем, по мнению Листа, пошлина должна быть упразднена после того, как она достигает своей цели – воспитания соответствующих отраслей промышленности. Не следует вводить пошлин, которых нельзя будет никогда отменить. «Покровительственная пошлина – наш путь, свобода торговли – наша цель», – говорит он.
3. Учение о воспитательных пошлинах является одной из немногих попыток обоснования стремления к покровительственным пошлинам, которое не противоречит принципам политической экономии. Поэтому большинство современных сторонников свободной торговли признают допустимость воспитательных [125] пошлин, если только выполнены известные предварительные условия. Последние, как уже указывалось выше, заключаются в следующем.
Покровительственная пошлина должна быть предоставляема только отраслям производства, которые впоследствии будут жизнеспособны и без покровительственных мероприятий.
Воспитательная пошлина не должна причинять серьезного вреда народному хозяйству в течение продолжительного времени. Внутри страны должна господствовать свободная конкуренция, и отрасли производства, защищенные пошлинами, не должны объединяться в картели. Только в этом случае может наступить предполагаемый теорией момент, когда цены внутри страны упадут до уровня цен на мировом рынке, когда, следовательно, пошлины станут излишними.
Но установление этих условий, необходимых для того, чтобы политика воспитательных пошлин была плодотворной, указывает уже вместе с тем и на затруднения, которые возникают неизменно на практике. Опыт применения воспитательных пошлин показывает следующее.
а) Установление пошлин почти никогда не ограничивалось действительно жизнеспособными отраслями производства. Это особенно относится к чем. случаям, когда для установления пошлин требовалось создать парламентское большинство. Каждый склонен считать свою собственную отрасль производства особенно жизнеспособной и пригодной к воспитанию. Новая страна полагает, что у нее для всех отраслей производства естественные условия ничуть не хуже, чем у старых промышленных стран. Поэтому мы наблюдаем, что повсюду, где начали с воспитательных пошлин, очень скоро перешли к покровительственным пошлинам для всех отраслей производства. Так было в Соединенных Штатах, н Австро-Венгрии, России, то же самое наблюдается в колониальных странах – в Канаде и Австралии. Только в Германском Таможенном Союзе, где период воспитательных пошлин закончился в 1862 г., удалось, благодаря исключительно благоприятно сложившимся политическим условиям, постепенно действительно-таки отменить эти пошлины. Впоследствии в Германской империи были введены новые покровительственные пошлины, но это уже совсем особое дело. Они уже отнюдь не были воспитательными пошлинами!
Опыт воспитательных пошлин всюду учит еще и другому.
б) Воспитательные пошлины обычно редко отменяются после того, как они выполнили свое назначение. Так как они были распространены и на отрасли производства, которые никогда не могут достичь способности конкурировать с соответствующими отраслями производства за границей, то, по крайней мере, эти пошлины сохраняются. А это обстоятельство уже служит предлогом и для тех отраслей промышленности, которые действительно способны к конкуренции, настаивать, чтобы и их не лишили покровительства, [126] так как нужное им сырье и вспомогательные материалы удорожаются вследствие пошлин, предоставляемых другим отраслям производства. Например, американский таможенный тариф 1789 г. должен был оставаться в силе только 7 лет. По истечении этого срока – так утверждали протекционисты – молодые отрасли промышленности будут в состоянии существовать самостоятельно. Но до настоящего времени эти пошлины не отменены, а, наоборот, большую часть их систематически повышали. Германские пошлины тоже были низки, пока германская промышленность еще находилась в зачаточном состоянии. Но в период с 1906 по 1914 г.г., когда положение германской промышленности было блестящее, они нередко оказывались в несколько раз выше, чем раньше. Ни американские ни германские пошлины, существовавшие перед войной, не могли быть оправдываемы, как воспитательные пошлины.
в) Далее, опыт показал, что за последнее десятилетие отрасли промышленности, защищенные пошлинами, стали всюду систематически повышать цены на внутреннем рынке при помощи монопольных организаций, даже если они оказывались способными выдерживать конкуренцию на мировом рынке. В таких случаях они продавали за границей дешевле, чем внутри страны. Вследствие возникновения картелей, отпало одно из предварительных условий воспитательных пошлин, – свободная конкуренция внутри страны.
К учению о воспитательных пошлинах можно, пожалуй, применить, в виде исключения, фразу, которой так много злоупотребляли, – то «в теории это все может быть и правильно, но на практике это не оправдывается». Однако, строго говоря, эти слова и здесь неуместны, ибо теория, которая желает руководить практикой, должна предусмотреть все обстоятельства, способные повлиять на результат. А если она этого не делает, то это очевидно неправильная теория.
4. Такое же возражение, как и учение о воспитательных пошлинах, вызывает попытка обоснования покровительственных пошлин в виде, так называемых, пошлин на случай кризисов, боевых пошлин и т.д. Здесь, прежде всего, надлежит ответить на вопрос, вводятся ли изменения временного или постоянного характера. Уже по этому пункту возможны разногласия. Отнюдь нельзя сказать, чтобы голосование парламентским большинством разрешало этот вопрос так, как надлежит разрешать его в соответствии с действительностью. Наука с своей стороны может впадать здесь в ошибку, потому что она оперирует здесь не строго логическими заключениями, а сопоставлением со случаями, имевшими место раньше, с указаниями, которые дают другие науки и т.д. Так, например, я сам, в моих «Валютных пошлинах», появившихся в 1922 г., значительно переоценил длительность вывозной премии, получающейся при падающей валюте, так как исходил из аналогии с другими случаями. Правда, в феврале 1922 г. [127] я не мог еще предвидеть событий чисто политического характера, совершившихся в августе того же года (убийство министра иностранных дел Ратенау) и вторжения в Рурскую область в начале 1923 г., равно как и предпринятых тогдашним имперским правительством и правлением Рейхсбанка финансовых мер оборонительного характера, относительно которых и теперь уже можно сказать, что они были не слишком разумны: летом 1923 г. они привели к полному краху валюты. Стабилизация марки, предпринятая в ноябре и означающая скорее затруднение вывоза, могла быть, пожалуй, предпринята и годом раньше. В других странах, валюта которых падает медленно, момент поощрения вывоза продолжает действовать. Колоссальное падение цен на сельскохозяйственные продукты, наступившее с середины 70-х годов, оказалось явлением временного порядка, что некоторые утверждали уже тогда. Но предвидеть это с уверенностью никто не мог. Здесь снова сказалась та же самая трудность, которая всегда связана с покровительственными пошлинами. С начала нынешнего столетия хлебные цены на мировом рынке снова значительно повысились. Но введенные раньше пошлины не были устранены. Наоборот, как раз в период наибольшего повышения цен, в 190ь г. пошлины были снова значительно повышены.
5. Боевые пошлины, не достигающие своей цели и не устранимые по истечении короткого времени, превращаются в пошлины карательные. До войны во всех странах ссылка на наличие пошлин или на повышение пошлин за границей являлась излюбленным средством, которое протекционисты применяли, чтобы склонить на свою сторону также и те классы населения, которые в общем относились к пошлинам отрицательно, или по меньшей мере равнодушно. В Германии с этой целью ссылались на пошлины во Франции и в Америке, не задумываясь над тем, что мы сами немало способствовали такой общей политике. Между тем нет никакого разумного основания устанавливать пошлины на ввоз из других стран и тем причинять еще больший вред своему народному хозяйству только потому, что заграница скверно относите;) к нашему вывозу. То же самое применимо к так называемым «переговорным» пошлинам (Verhandlungszolle), устанавливаемым для облегчения переговоров с другими странами. Если за границей заметят, какая цель здесь преследуется, то такие пошлины окажутся безрезультатными, и заграничные пошлины все равно понижены не будут. Тогда остается на выбор: либо самим понизить «переговорные» пошлины или же, оставив их в прежнем размере, причинить длительный ущерб своему собственному народному хозяйству.
6. Солидарность протекционистских интересов, о которой прежде говорили во Франции, в действительности не существует. При покровительственных пошлинах кто-нибудь должен непременно остаться обманутым. Если в парламенте объединяются сельские хозяева и представители тяжелой промышленности, как это [128] имело место в Германии с конца 70-х годов и до 1906 г., то расплачиваются за пошлины потребители, а вместе с ними и производители готовых изделий, потому что они не извлекают выгод, даже если им предоставляют какие-нибудь пошлины; покупательная способность потребителей ослабляется в отношении готовых изделии высокими ценами на сырье и продовольствие. В этом случае можно, конечно, говорить о солидарности некоторых протекционистски настроенных производителей. Но другие производители и потребители молчаливо исключаются из этой торжественно провозглашенной солидарности. В народном хозяйстве нельзя защищать всех. При покровительственных пошлинах всегда возникает вопрос: qui trompet-on la – кого здесь обманывают?
7. Наконец, остается еще попытка обосновать покровительственные пошлины ссылкой на более высокое обложение в данной стране по сравнению с заграницей. Выше уже указывалось, что при этом не имеются в виду внутренние налоги на потребление и соответствующие фискальные пошлины. Подробнее это будет выяснено в следующей главе. Здесь может идти речь только об общем более высоком уровне налогового обложения в одной стране по сравнению с другой. Например, это имеет место в настоящее время в Германии и, надо полагать, еще будет иметь место в течение нескольких десятков лет. В сущности говоря, этот случай уже предусмотрен общей теорией внешней торговли. Более высокое обложение в стране имеет такое же значение, как низкая продуктивность, при чем, однако, жители либо не могут, либо не хотят покинуть свою страну. Это, например, имеет место в современной Германии. Не говоря уже о том, что иммиграция в Северной Америке ограничена законом, всякий, кто желал покинуть Германию до 1 января 1925 г., должен был оставить там половину своего состояния в обеспечение будущих налоговых обязательств. Таким образом, эмигрировать мог только тот, у кого ничего не было. Кроме того, эти постановления тем или иным способом обходили еще крупные дельцы и предприниматели, о чем свидетельствует значительное накопление помещенных за границей капиталов, образовавшихся за короткое время после войны и принадлежащих крупным германским финансистам. Здесь снова оправдывается старая поговорка: «мелких жуликов вешают, крупных – отпускают». И это правильно! Мелкие, ведь, жульничают ради своего кошелька, а крупные – «в национальных интересах».
В прежние столетия, при более слабом развитии народного хозяйства, такие запрещения часто применялись, как меры экономической политики. Поскольку они встречаются в настоящее время, они почти всегда преследуют иные цели или, по крайней мере, с внешней стороны обосновываются иными соображениями.
[129] 1. Как мера для поощрения ремесел, запрещение ввоза некоторых товаров встречается в крупных европейских государствах, начиная с XV столетия, а в городах уже и раньше. Эти запрещения имели целью способствовать производству соответствующих товаров внутри страны. Одновременно тем самым старались воспрепятствовать вывозу благородного металла. Производился тщательный подсчет, сколько благородного металла теряет страна вследствие ввоза чужого фабриката. Дольше всего сохранились запрещения ввоза во Франции. Особое значение имело там запрещение ввоза почти всех английских товаров, изданное в 1701 г. и сохранившееся до заключения торгового договора в 1786 г. Однако этот договор оставался в силе всего лишь несколько лет. В 1793 г. были введены новые запрещения ввоза, опять-таки направленные против Англии. Своего кульминационного пункта эта, вредившая Англии, французская торговая политика достигла в так называемой «континентальной блокаде». Впрочем, последняя принесла больше пользы, чем вреда, британской торговле, хотя предполагалось, что она нанесет ей смертельный удар. Указ о континентальной блокаде был издан Наполеоном в Берлине в 1806 г. после сражений при Иене и Ауерштадте. Он ставил себе целью помешать континентальной Европе, поскольку она подчинялась власти Наполеона, торговать с Великобританией. В 1807 г. правила континентальной блокады были формулированы еще резче. Борьба эта продолжалась до падения империи. Континентальная блокада привела к следующему: на континенте некоторые производства развивались благодаря решительному покровительству, оказанному с целью сломить промышленное преобладание Англии. Правда, хлопкопрядильни страдали от недостатка сырья, а широкие массы потребителей страдали от вздорожания колониальных товаров, к которым они привыкли. Но в те времена это еще не имело большого значения. В 1810 г. вывоз из Франции стал падать, экспортные товары выручали только половину прежней цены. Наоборот, Англия, невзирая на континентальную блокаду, могла, благодаря тому что господствовала на море, приобретать сырье для своей промышленности по самым дешевым ценам. Кроме того, британские корабли развили в грандиозных размерах контрабандную торговлю с континентом Европы. Гибралтар и Мальта, Гельголанд, Сардиния и о. Джерси были надежными складочными пунктами, откуда велась запрещенная торговля. Кроме того, англичане изыскивали новые пути для торговли. Они завязывали обширные торговые сношения с испанскими странами Южной Америки. А главное, они направили свой флот на все государства, которые добровольно или по принуждению примкнули к Наполеону. Набеги английских каперских судов уничтожили французскую морскую торговлю посредством захвата вражеских кораблей. Дания внезапно подверглась нападению без объявления войны. После 3-дневного обстрела Копенгагена, датчане были вынуждены выдать весь свой флот.
[130] За время континентальной блокады Англия разрушила не менее 1110 иностранных военных судов. Более 4000 торговых судов были захвачены, как призовые, и включены в состав английского торгового флота. Таким образом, вся колониальная торговля досталась британцам.
После заключения мира все французские запрещения ввоза, которые первоначально намечались только как мероприятия военного времени, были включены в таможенный тариф 1816 г. Хотя некоторые из них были смягчены, но в общем и целом строгая система изоляции, применявшаяся Францией, оставалась в cиле до заключения торгового договора с Англией в 1860 г.
Несколько раньше были отменены запрещения ввоза в Англии. Закон 1662 г., изданный в дополнение к Навигационному акту, запрещал ввоз сырья из Германии и Нидерландов, если этот ввозмог создать конкуренцию ввозу из Северной Америки. В 1822 г. запрет этот был отменен по энергичному настоянию Пруссия. В 1689 г., когда началась война с Францией, был запрещен ввоз французских товаров. Запрещение это для некоторых товаров сохранилось и в дальнейшем, до 1786 г.; другие товары были обложены запретительными пошлинами. Договор 1786 г. заменил запрет умеренными пошлинами. Но это продолжалось всего несколько лет; в 1814 г. при парламентском обследовании выяснилось, что запрещение ввоза оставалось в силе приблизительно для 200 различных товаров. Среди них, кроме промышленных изделии, находились также и продукты сельского хозяйства, в частности скот и мясо. Закон 1815 г. запретил ввоз иностранной пшеницы, если цепа ее составляла менее 170 руб. за 1000 килограмм. В течение последующих десятилетий запрещения ввоза были отменены, но последнее запрещение, а именно относившееся к скоту и мясу, исчезло из английского таможенного тарифа только в 1842 г.
В Пруссии запрещения ввоза были отменены раньше, чем во Франции и в Англии. Уже великий курфюрст издал целый ряд таких запрещений, впоследствии число их увеличилось. В частности, Фридрих Великий строго проводил политику запретов. Таможенная война с Саксонией в 1755 г. присоединила к ним еще целый ряд новых, направленных специально против этой страны. Саксония, в спою очередь, ответила запрещением ввоза многих прусских товаров. Этот антагонизм продолжался и по окончании семилетней войны, но уже в начале XIX столетия запрещения ввоза начинают исчезать. После поражения при Йене они были все отменены и заменены пошлинами. Исключения составляли только мероприятия, связанные с континентальной блокадой, которая была продиктована иноземной властью. Таможенный тариф 1818 г. постановлял: на всей территории государства разрешается ввоз, потребление и провоз всех иностранных продуктов как в сыром виде, так и в обработанном. Исключения составляли только соль и игральные карты для обеспечения внутреннего обложения этих товаров.
[131] Со стороны представителей науки запрещения ввоза по соображениям торговой политики в XIX столетии почти не встречали поддержки. За последнее время и заинтересованные круги не решаются требовать таких запретов по соображениям торговой политики, но охотно приемлют их, когда они издаются в силу иных соображений.
2. Поскольку в настоящее время встречаются запрещения ввоза, они мотивируются соображениями иного порядка; в настоящее время запрещения ввоза издаются.
а) По фискальным соображениям, поскольку государство всецело берет на себя изготовление или продажу известного товара и запрещает гражданам изготовлять или продавать этот товар за их счет. Государство делает это для того, чтобы взимать налог в виде высокой цены, которую она требует за этот товар. Нередко частным лицам запрещается ввоз таких товаров. Прежде Германия не знала таких запретов; в настоящее время, в виду существования государственной монополии, запрещен ввоз алкоголя. Затем, существуют запрещения ввоза: в Италии на табак, порох и спички; в Швейцарии на алкоголь; в Великобритании на экстракты из кофе, солода, чая и табака на том основании, что Они могут быть использованы для фальсификации.
б) По соображениям гигиеническим. Если за границей вспыхнула эпидемия среди людей, то воспрещается оттуда ввоз таких предметов, которые способны содействовать передаче болезни. Но эти запрещения, связанные с заразными заболеваниями у людей, имеют сравнительно малое значение. Зато огромное влияние па экономическую политику оказывает закрытие границ для ввоза скота и животных продуктов. До 1914 г. эти мероприятия применялись во всех странах. Но нигде они не достигли таких размеров, как в Германии. Здесь они стали важным орудием экономической политики. В некоторых случаях представители аграрных интересов определенно признавали это. Так, например, голосование, имевшее место в 1903 г. в парламенте по германскому закону об осмотре скота, нередко называется генеральной репетицией голосования нового таможенного тарифа. Однако, и в Великобритании, с ее свободой торговли, за последнее десятилетие наблюдались такие странные явления, что при низком уровне отечественных цен на скот, английские власти всегда констатировали наличие эпизоотии у заграничного скота, вследствие чего приходилось издавать запрещения ввоза. Иногда запрещается также ввоз растений, потому что через них могут быть ввезены вредители, как, например, виноградная тля, жучок Колорадо, а в страны, где возделывается хлопок, – долгоносик.
в) Третий вид запретов ввоза пытаются обосновать ссылкой на защиту авторских и патентных прав, а также товарных знаков. Но и здесь, несомненно, преобладают цели экономической политики.
[132] Эти запрещения ввоза встречаются в Англии, Франции и в Соединенных Штатах. Так, например, таможенный тариф 1892г. запрещает во Франции ввоз, провоз и внутреннюю торговлю всеми заграничными изделиями, носящими фабричную или торговую марку, наименование или какое-нибудь обозначение, способное возбудить представление, что эти товары производятся во Франции или что они французского происхождения. За последние годы перед войной французское таможенное управление пользовалось этим постановлением главным образом для того, чтобы чинить всякие придирки по отношению к германскому ввозу. В Англии уже таможенный тариф 1876 г. запрещал ввоз товаров, имеющих марку английских фабрикантов, или товаров, которые возбуждали представление, что они изготовлены в пределах Соединенного королевства. Закон 1887 г. о товарных знаках еще резче формулировал это запрещение. Он распространяется на все предметы иностранного происхождения, которые носят на себе имя или знак английского фабриканта или торговца, а также на товары, которые носят вымышленные имена или знаки подобного рода Закон не распространяется на те случаи, когда подобные обозначения связаны с определенным указанием страны, где изготовлен данный товар. Это в частности относится к часто встречающимся на практике случаям, когда английские фабриканты, торговцы или посредники ввозят из Европы товары, снабженные по их поручению их торговыми марками. Впрочем, новый закон не сократил ввоз германских товаров, а наоборот, постоянно встречающееся обозначение «made in Germany» («сделанное в Германии»}, уяснило англичанам, что германская промышленность во многом сравнялась с английской. Аналогичные правила заключает в себе американский таможенных тариф 1890 г.
г) Такие запрещения ввоза издаются также во время войны. До 1914 г. самым выдающимся примером в этом смысле была «континентальная блокада». Во время последней войны Англия применяла те же самые меры по отношению к Германии и Австро-Венгрии. Большинство остальных воюющих государств последовало примеру Англии. Германия оказалась вынужденной ответить тем же.
д) Наконец, запрещения, а также затруднения ввоза оправдывались во время войны и после нее, как мероприятия для экзодромного воздействия на денежное обращение.
3. Запрещения вывоза, как средство торговой политики, еще больше, нежели запрещения ввоза, являются пережитком прошлого.
а) Дольше всего удержались запрещения вывоза, связанные с заботой о снабжении хлебом собственной страны. В течение столетий запрещение вывоза хлеба являлось важнейшим вспомогательным средством государственной продовольственной политики. Во Франции и в других странах запрещения вывоза хлеба сохранились до конца XVIII столетия. Только Англия давно отказалась от этого и даже пыталась поощрять вывоз хлеба посредством [133] премий. За последнее десятилетие Россия несколько раз прибегала к запрещению вывоза хлеба, когда неурожаи угрожал голодом ее населению, так, например, в начале 90-х годов. Великая война побудила большинство европейских государств издать подобные запрещения вывоза не только для хлеба, но и для других продовольственных продуктов, при чем это делалось как в государствах участвовавших в войне, так и в нейтральных странах.
б) Подобно запрещению вывоза хлеба, в минувшее столетие были широко распространены также запрещения вывоза разных средств производства, сырья, машин, а также обученных рабочих. Запрещения вывоза сырья имели целью удешевить стоимость сырья внутри страны и понизить, таким образом, расходы по переработке и поставить этим отечественное производство в привилегированное положение по отношению к загранице. Запрещение вывоза обученных рабочих имело целью воспрепятствовать распространению за границей технических знаний и навыков. Так, например, Венеция строго карала эмиграцию рабочих, занятых на ее мануфактурах. Для того, чтобы закрепить за Венецией привилегированное положение ее изделий из стекла, было запрещено вывозить кварцевый песок из Тесина. В Англии в XV столетии начинают запрещать вывоз шерсти для того, чтобы она не доставалась иностранцам. Эти запрещения все более усиливались и охватывали все большее количество товаров.
Адам Смит следующим образом рисует нам законодательство, существовавшее в его время. «Вывоз инструментов обычно не только ограничивается высокими пошлинами, но прямо-таки запрещается. Так, например, вывоз ткацких станков или машин, на которых вяжут перчатки и чулки запрещается, под угрозой не только конфискации вывозимых станков и машин, но также и денежного штрафа в размере 40 фунтов стерлингов, из коего половина поступает к королю, а другая половина тому, кто донесет о правонарушении или возбудит по этому поводу жалобу. Точно также закон запрещает вывоз за границу всякого ремесленного оборудования, которое нужно для хлопчатобумажной, льняной, шерстяной и шелковой мануфактуры, угрожая не только конфискацией оборудования, но и денежным штрафом до 200 фунтов стерлингов для провинившегося, а также штрафом в 200 фунтов стерлингов для владельца судна, который примет подобный груз. Если вывоз неодушевленного оборудования карался столь высоким штрафом, то становится понятным, что и живым орудиям, обученным рабочим, не разрешалось свободное передвижение. Поэтому наказывался всякий, кто пытался склонить обученного рабочего к переселению за границу Адам Смит продолжает:
«Если обученный рабочий уедет за море и будет за границей заниматься своим ремеслом или обучать ему других, то но предупреждения его посланником или консулом его величества или статс-секретарем иностранных дел он, в случае если в течение 6 месяцев после такого предупреждения не вернется в королевство, а по-прежнему останется там, где жил, будет лишен права воспользоваться имуществом, перешедшим к нему по наследству в королевстве, а также правом быть чьим-нибудь уполномоченным, приобретать земли в королевстве по наследованию, завещанию или путем покупки. Кроме того, все его движимое и недвижимое имущество отходит к королю; он во всех отношениях объявляется чужеземцем и лишается королевской защиты». Таким образом эмиграция обученных рабочих каралась тогда в такой мере, как теперь караются государственная измена [134] и дезертирство. Эти постановления оставались в силе еще в первой половине XIX века. Только в 1824 г. британский парламент отменял запрещение эмиграции обученных рабочих, а также запрещение вывоза шерсти; в 1843 г. было отменено запрещение вывоза машин. К тому времени было всеми признано, что штрафы, угрожавшие за эмиграцию, не пугали промышленных рабочих, которые большей частью были людьми неимущими; что же касается машин, то рабочие могли их делать и за границей.
в) В качестве мер военного характера, запрещение вывоза оружия и других предметов, способствующих ведению войны, а также всего, что может служить для изготовления оружия и подобных предметов, были снова применены в 1914 г. во многих странах. Это старый запрет. Уже римляне запрещали вывоз оружия германцам, которых они боялись. Во Франции в эпоху Карла Великого было издано подобное запрещение для шлемов и оружия. Вскоре после начала воины Великобритания заставила целый ряд нейтральных государств запретить вывоз почти всех товаров в Германию и Австро-Венгрию, угрожая им в противном случае недопущением привоза сырья и продовольствия. Этим Англия хотела лучше обеспечить исполнение своего плана – изоляции Германии и взятия ее измором. Меры эти оставались в силе до лета 1919 г., долго спустя после принятия неслыханно жестоких условий перемирия в октябре–ноябре 1918 г.
г) Запрещения вывоза были изданы также Германией, как об этом уже упоминалось выше, в 1916 г. в качестве мероприятий для экзодромного управления денежным обращением, т.е. для получения более высоких цен за собственные экспортируемые товары. Эти меры оставались в силе в течение нескольких лет.
1. Они в настоящее время стали наиболее важными мероприятиями торговой политики. Что такое пошлина – это знает всякий. Под пошлиной понимается государственный сбор, взимаемый при ввозе, провозе или вывозе товара. Первоначально пошлины были орудием финансовой политики, они служили почти исключительно для пополнения государственных доходов. Поэтому они взимались не только па границах страны. Лишь впоследствии они стали средствами государственного воздействия на народное хозяйство. Существуют различные виды пошлин.
Первый вид подразделения пошлин исходит, из того, когда и где они взимаются. Соответственно с этим различают.
а) Внутренние пошлины: в средние века все пошлины были внутренними пошлинами. Всюду, где тому представлялся удобный случай, – на дорогах, реках, у мостов – товары задерживались и за них приходилось платить сборы. Направление, в котором совершалось движение товаров, не имело значения. Эти средневековые внутренние пошлины были обыкновенно каждая в отдельности невысоки, но вследствие большого своего количества они являлись тяжким бременем. Они сильно мешали торговле. Так, например, рейнские пошлины, взимавшиеся на коротком расстоянии между Бингеном и Кобленцом, составляли от половины до двух третей стоимости обложенных ими товаров. Поэтому население жаждало их отмены. Это требование было уже выставлено во время крестьянских войн. Но прошли еще столетия, прежде чем Германия доросла до этого. В Англии Навигационный акт Кромвеля 1655 г. знаменует собой переход от внутренних пошлин к пограничным, т.е. таможенное объединение всей Англии, которое для Германии было создано только после образования Таможенного союза. Во Франции внутренние пошлины были устранены революцией и взимание пошлин перенесено исключительно на государственные [136] границы. Правда, введение городских октруа в 1814 г. снова пробило брешь в этом принципе. Бавария ввела систему пограничных пошлин в 1808 г., Пруссия в 1818 г. Германский таможенный союз, начиная с 1834 г., охватывал своими таможенными пошлинами уже довольно обширную область. Этим, однако, еще не устранялись внутренние пошлины. На судоходных реках взимались по-прежнему сборы за провоз по водным путям.
6) Чисто фискальным целям служили далее так называемые транзитные пошлины. Если страна была расположена таким образом, что могла получать заграничные товары только через какую-нибудь другую страну, то случалось, что эта соседняя страна взимала транзитные пошлины с целью заставить первую страну отдавать предпочтение ее товарам. Это в частности наблюдалось в Германии до ее объединения, когда она была сильно раздроблена в территориальном отношении. В настоящее время транзитные пошлины не взимаются. Это делается с целью увеличить доходы народного хозяйства от транзитного (сквозного) провоза товаров. В Германском таможенном союзе последние транзитные пошлины были отменены в 1861 г.
в) Аналогичная судьба постигла в большинстве стран и вывозные пошлины. Они тоже первоначально были чисто финансовыми мероприятиями, предназначенными для усиления государственных доходов. Это доказывается тем, что они взимались даже с вывоза готовых изделий. Для воспрепятствования вывозу сырья по соображениям торговой политики прибегали к запрещению вывоза. Но когда принципы меркантилизма стали оказывать сильное влияние на торговую политику, вывозные пошлины на готовые изделия были отменены. Это произошло во Франции и Англии в XVIII столетии. Зато с этого времени вывозные пошлины стали важным орудием экономической политики. Они заменили собой прежние запрещения вывоза сырья. Они должны были удерживать цены соответствующих товаров на низком уровне для пользы отечественных потребителей и предприятий, занятых дальнейшей их переработкой. Но связанный с этим вред для производителя привел к тому, что с течением времени в большинстве государств такие пошлины были отменены. В Великобритании отмена их произошла в 1842 г., в Германии последние вывозные пошлины были отменены в 1873 г. Это были пошлины на тряпье, имевшие целью обеспечение отечественной бумажной промышленности этим сырьем. Незначительные остатки вывозных пошлин сохранились до войны в некоторых европейских странах, так, например, вывозные пошлины на тряпье в Австро-Венгрии, Италии, Греции, Германии и Швейцарии; вывозные пошлины на очески шелка в Италии, шкуры, кожи, кости и железный лом в Швейцарии и т.д. Эти вывозные пошлины преследовали еще прежнюю цель, а именно – поощрение отраслей производства, перерабатывавших вышеназванные отбросы. Их сохранили, исходя из предположения, что о вреде отечественным производителям здесь [137] не может быть и речи, так как эти отбросы сами по себе не составляли цели производства. Эти вывозные пошлины влияли только на направление торговли.
Большее значение имеют вывозные пошлины во многих заокеанских государствах. Но там они обыкновенно носят чисто фискальный характер. Таковы, например, вывозные пошлины в Бразилии – на кофе и каучук, в Аргентине – на кожи, в Чили – на селитру, на Кубе – на табак, в Мексике и на Филиппинских островах – на пеньку, на о. Кипре – на вино и спирт. Здесь нет намерения сохранить эти материалы по низкой цене для отечественной переработки. Часто в этих странах их и некому перерабатывать. Здесь стремятся – либо обложить налогами иностранных потребителей, предполагая, что по крайней мере часть вывозных пошлин оплачивается ими, или же отечественных производителей и торговцев, потому что установить для них обложение в виде подоходного или промыслового налога представляется слишком затруднительным. Аналогичной пошлиной были пошлины на вывоз серы из Италии, потому что ни одна страна не могла конкурировать с Италией по вывозу серы. Но когда другие страны стали производить серу дешевле, эту вывозную пошлину пришлось отменить. Точно также Великобритания в начале этого столетия в течение нескольких лет взимала пошлину за вывоз угля для покрытия расходов, вызванных южно-африканской войной.
г) Если в настоящее время просто говорят о пошлинах, то имеют в виду всегда ввозные пошлины. Ввозные пошлины являются самым поздним видом пошлин. Но в настоящее время они представляют собою важное оружие в руках государств, применяемое ими для использования своих действительных или мнимых выгод в торговле с другими странами. Взимание пошлин производится частью немедленно при переходе товара через границу, частью при выпуске товаров из таможенных складов, находящихся внутри страны, частью во внутренних налоговых управлениях, в адрес которых товары направляются при сопроводительных документах.
2. В зависимости от способа взимания различают пошлины ad valorem – с ценности (Wertszolle) и специфические пошлины.
а) Под пошлинами с ценности разумеются такие пошлины, размеры которых определяются в известной доле ценности соответствующих товаров. Исторически – это более ранняя форма пошлины. Такие пошлины взимались уже в древности и в средние века.
б) Специфические пошлины взимаются с веса, числа, извещения.
Таможенный тариф, основанный на пошлинах с ценности, имеет перед тарифом, построенным на специфических пошлинах преимущество большей простоты и ясности. Он может состоять из одной фразы: на все товары такого-то рода при ввозе взимается пошлина в размере стольких-то процентов их стоимости.
Тариф, построенный на специфических пошлинах, должен устанавливать пошлину в отдельности для каждой категории товаров. Вследствие этого тариф становится весьма обширным. Кроме того, пошлина по стоимости имеет то преимущество, что ею сильно облагаются более высокосортные и дорогие товары в соответствии с их более высокой ценой. Эта цель достигается при специфических пошлинах, но и то далеко не совершенно, только путем подразделения каждого рода товаров на более или менее значительное число различных видов. Применяясь к цене обложенных ими товаров, пошлины но стоимости имеют еще и то преимущество, что следуют за движением цен. Для государственного бюджета это означает известную равномерность дохода, так как ввоз имеет обыкновение подниматься при падающих ценах и падать при повышающихся ценах. Иногда пошлины по стоимости превращались в пошлины «подвижные». Под подвижными пошлинами или пошлинами по подвижной шкале, по-английски «sliding scale», понимается таможенный тариф, ставки которого так приспособлены к ценам облагаемых товаров, что пошлина повышается с падением цен и понижается при повышении их. В некоторых государствах такая организация пошлин приобретала порою известное значение. Но в общем длительного успеха она не имела. В частности она способствовала сильному колебанию цен. При низкой цене и высокой пошлине ввоз бывает незначительный или совершенно прекращается. В это время выжидают, пока цена повысится и вследствие этого упадет пошлина. Когда это наступает, ввоз нередко настолько усиливается, что цены снова быстро падают. Вследствие этого неустойчивое положение на рынке усиливается и отечественные производители соответствующих товаров терпят иногда большие убытки.
.Несмотря на вышеизложенные крупные преимущества пошлин по стоимости, техника их взимания страдает еще крупными недостатками. Пошлины по стоимости предоставляют таможенным чиновникам большую свободу усмотрения, нежели специфические пошлины, связанные с внешними признаками. При тарифах, построенных по стоимости товаров, утайка пошлин при содействии чиновников весьма облегчается. Пошлины но стоимости дают также гораздо больше поводов к придиркам при их взимании. Значительная часть жалоб германских коммерсантов по адресу Соединенных Штатов основывалась на весьма неудобном и придирчивом способе, который применяли американцы при взимании пошлин на основе своего тарифа по стоимости. Кроме того, импортеру, при наличии пошлин по стоимости, легче обмануть таможенные власти. Продавцы нередко выписывают счет, предназначенный для таможенного управления, в котором цена товаров указывается ниже действительной. Одновременно с этим они выписывают другой счет для покупателей, с указанием правильной цены. С точки зрения протекционистов специфические пошлины имеют поэтому преимущества перед пошлинами по стоимости, [139] так как размер пошлины не изменяется даже в случае понижения цены на товары, так что при падающих ценах таможенное покровительство пропорционально усиливается.
Таможенные тарифы большинства стран построены на принципе специфических пошлин. Но в пределах отдельных родов товаров различают специальные группы, в зависимости от их качества. Таким образом, тарифы приближаются к идее, лежащей в основе пошлин по стоимости.
Согласно §3 Германского таможенного тарифа от 25 декабря 1902 г. полагается оплачивать чистый вес товара. Исключения допущены только в отношении некоторых малоценных товаров. Обычная в торговле упаковка освобождается от пошлины. Но при установлении чистого веса жидкостей вес непосредственной упаковки – бутылок, бочек, кувшинов и т.д. не вычитается. Торговый обычай определяет здесь, какой процент веса брутто подлежит вычету в качестве тары при вычислении чистого веса. В большинстве стран пошлины взимаются с чистого веса. Исключение составляет Швейцария, где за правило принята пошлина по весу брутто. Наиболее важной страной, не усвоившей принципа специфических пошлин, являются Соединенные Штаты. Они всецело держатся пошлин по стоимости.
3. По той непосредственной и действительной цели, которую они преследуют, пошлины делятся на фискальные, покровительственные и боевые.
а) Фискальные пошлины не преследуют другой цели, кроме доставления дохода государственной казне. Они встречаются также в качестве вывозных и транзитных пошлин. Ввозная фискальная пошлина имеет сходство с внутренним налогом на потребление и нередко применяется в связи с ним. Для того, чтобы такая пошлина приносила значительный доход, необходимо, чтобы ею облагались товары широкого потребления. Например, пошлина на кофе является для европейских стран фискальной пошлиной, ибо этот продукт потребляется всеми классами населения в большом количестве, а в Европе его производить нельзя. Фискальная пошлина таким образом не ставит себе целью поощрение производства. Она не преследует никаких целей в области экономической политики.
Существуют два способа обложения фискальными пошлинами. Первый применялся до войны в Великобритании и Ирландии. Страны эти придерживались всецело принципа свободной торговли. Но это не означало полного отказа от пошлин. Наоборот, Англия взимала весьма высокие пошлины с некоторых – правда, немногих товаров, а именно – с вина, пива, водки, табака, чая, южных фруктов, сахара. Всего были обложены пошлинами 27 товаров, но из них табак, спиртные напитки, чай и вино давали почти весь таможенный доход. Эти пошлины не создавали однако в Англии покровительства отечественному производству и не являлись рентой для обладателей отечественных средств производства. Вино, чай [140] и южные фрукты в Англии производить нельзя: этого не допускает климат. Табак низкого сорта по климатическим условиям еще может возделываться, но до последнего времени разведение табака на британских островах запрещалось, и табак местного производства там – редкое явление. Остаются таким образом только пиво, водка и суррогаты кофе. Отечественное производство этих товаров было обложено высокими внутренними налогами, вполне соответствовавшими таможенной пошлине. Пошлина является таким образом заменой отечественного налога или, наоборот, налог – заменой пошлины. Подобные же фискальные пошлины взимались в Британской Индии.
Но система фискальных пошлин может быть применена еще и в другой форме – правда, в менее строгом и в менее чистом виде. Вместо того, чтобы облагать высокими пошлинами небольшое число товаров, можно облагать многие товары, но низкими пошлинами. Такая система фискальных пошлин нередко составляет в молодых странах единственный источник дохода. На таких фискальных пошлинах строится, например, бюджет южно-американских республик, Турции, Китая и т. д. Эта система фискальных пошлин легко превращается в систему покровительственных пошлин, хотя бы первоначально это и не имелось в виду.
Пошлины, которые прежде почти не имели никакого значения, становятся внушительными, если размер их сохраняется прежним, а цена облагаемого товара падает, благодаря успехам техники. Таким образом, низкая прежде пошлина составит уже более значительный процент стоимости товара. Кроме того, при финансовых затруднениях всегда существует соблазн повысить соответствующие пошлины. Таким образом, например, в южно-американских республиках, благодаря огромным пошлинам на платье. мебель, спички и другие предметы широкого потребления, возникли отечественные предприятия, производившие эти товары. Часто это являлось побочным результатом высоких фискальных пошлин, – результатом, который первоначально совсем не имелся в виду.
Даже в протекционистских странах таможенная система заключает в себе на ряду с чисто покровительственными пошлинами также целый ряд фискальных пошлин. Нередко представляется затруднительным сказать, где кончается фискальная пошлина и начинается покровительственная.
б) Покровительственные пошлины служат целям экономической политики. Прежде они устанавливались исключительно для того, чтобы создать преимущество для отечественной отрасли хозяйства перед аналогичными отраслями за границей посредством затруднения иностранной конкуренции на отечественном рынке. Основания, по которым это делали и делают, уже были изложены при рассмотрении целей торговой политики. Но в настоящее время при установлении покровительственных пошлин нередко ставят себе гораздо более широкие задания. Иногда их целью является установление на отечественном рынке таких высоких цен для [141] отраслей отечественного производства, чтобы можно было без убытка продавать за границей дешевле, чем внутри страны. В таких случаях говорят об агрессивных покровительственных пошлинах или просто об агрессивных пошлинах.
в) Наконец, третьим видом пошлин являются пошлины боевые или пошлины, устанавливаемые в целях возмездия. Под этим наименованием понимается не вполне одно и то же. Боевые пошлины взимаются с целью причинить особый вред вывозу страны, с которой находятся в конфликте по вопросам торговой политики,. и тем склонить ее к уступкам. Если обе страны взаимно затрудняют друг другу вывоз посредством боевых пошлин, то такое положение называется таможенной войной. При системе пошлин, устанавливаемых с целью возмездия, требование сводится к тому, чтобы таможенная система другой страны стала более фритредерской или более протекционистской, в зависимости от того, каким из принципов руководствуется таможенная система других государств. Странам, которые обращаются с нами хорошо, мы предоставляем низкий тариф, для тех, кто обращается с нами плохо, – в виде наказания устанавливается высокий тариф.
Боевые пошлины, таким образом, по принципу своему являются скорее мерами временного характера. Пошлины, устанавливаемые в целях возмездия, наоборот представляют собой скорее длительную систему. Таможенные тарифы большинства стран предоставляют широкие полномочия правительству в смысле применения боевых пошлин. Так, например, германский таможенный тариф 25 декабря 1902 г. в §10 постановляет, что товары, прибывающие из страны, в которой германские продукты не пользуются правом наибольшего благоприятствования, могут быть облагаемы дополнительной пошлиной в размере, достигающем двукратной общей пошлины или 100% стоимости товара. Товары, пропускаемые без пошлин, могут при таких условиях быть облагаемы пошлиной в размере до 50% их стоимости. Кроме того, к ним может быть применена такая же система взимания пошлин, какая применяется на соответствующих иностранных рынках к германским товарам. Эти мероприятия можно было вводить указом императора с одобрения союзного совета. Но затем их надлежало представлять на утверждение рейхстага. В таможенных тарифах других стран встречаются аналогичные постановления. В общем, все эти законы предусматривают возможность быстрого повышения пошлин в целях борьбы. Насколько мне известно, только в Швейцарии закон озаботился также установлением предписания, чтобы боевые пошлины немедленно понижались, как только они достигли своей цели.
4. Пошлины могут быть устанавливаемы либо в порядке государственного законодательства или же максимальный предел может быть установлен путем международного соглашения – государственного договора. В первом случае тариф называется автономным, во втором – договорным.
[142] а) При чисто автономном регулировании торговой политики возможны опять-таки два пути. Можно применить либо систему единого таможенного тарифа, либо систему максимального и минимального тарифа.
Чисто автономная торговая политика встречается в странах строго протекционистских или вполне фритредерских. Например, Великобритания имеет фритредерский единый тариф. Английский таможенный тариф заключает и себе исключительно фискальные пошлины. Последние не пригодны для каких-либо изменений но договору. Великобритания является единственной страной, которая могла сохранить свой единый тариф в его первоначальной форме. Но возможен также и протекционистский единый тариф. При максимальном и минимальном тарифе для каждого товара законом устанавливаются одновременно дне таможенных ставки. Более низкая – для ввоза из стран, которые благосклонно относятся к товарам, где установлен данный тариф; более высокая – для стран, не проявляющих такой благосклонности. Система автономного двойного таможенного тарифа впервые была применена Испанией в 70-х годах. Гораздо большую известность приобрел французский двойной тариф 1892 г. Другие государства тоже пробовали применять такие двойные тарифы. Германская империя включила в новый германский таможенный тариф 25 декабря 1902 г. минимальные пошлины на хлеб. Правительство было связано условием при заключении торговых договоров с другими государствами не понижай, пошлину ниже этих ставок. Примеру Германии последовала Австро-Венгрия, установившая минимальные пошлины на зерновой хлеб в таможенном тарифе 13 января 1906 г.
б) Такое значение, какое при вполне автономной торговой политике имеют максимальные и минимальные тарифы, имеют при системе торговых договоров общий или генеральный тариф и договорный или конвенционный тариф.
Договорным тарифом называется такой тариф, который содержит в себе скидки предоставляемые с пошлин государствам, с которыми заключены договоры. На ряду с ним имеется другой тариф с более высокими таможенными ставками, применяемый в качестве общего или генерального тарифа к остальным государствам. Там, где не предоставляется право наибольшего благоприятствования, могут одновременно существовать несколько договорных тарифов, что, например, имеет место в Соединенных Штатах.
5. Близкое сходство с делением пошлин на пошлины общего и договорного или максимального и минимального тарифа имеет понятие дифференциальных пошлин.
Так называются пошлины, которые устанавливаются в пониженном или повышенном по сравнению с обычными тарифными ставками размере для товаров определенного происхождения, для определенных транспортных средств и транспортных организаций. [143] Таким образом, они представляют собой форму поощрения заграничных товаров или борьбы с ними и поэтому применяются в торговой политике в весьма разнообразных целях. Распространение формулы о наибольшем благоприятствовании сильно сузило применение дифференциальных тарифов, потому что, как мера борьбы, они исключают наибольшее благоприятствование, а как льготная мера они совместимы с ним только тогда, когда хотя бы в принципе они доступны для всех государств, пользующихся наибольшим благоприятствованием.
а) Одной из разновидностей этих дифференциальных пошлин являются так называемые «прибавки на флаг» (FlaggenzuschlАge), взимаемые со всех товаров, которые ввозятся не на отечественных судах, а на судах, плавающих под иностранными флагами. Они играли крупную роль в прежней английской и французской торговой политике. Их целью было укрепление отечественного торгового флота и усиление значения своей страны в морском транспорте. Эти пошлины вновь нашли себе применение в последних мероприятиях американской торговой политики. Соединенные Штаты констатировали, что их судоходство отстало в своем развитии от крупных европейских морских держав. Поэтому они установили правило, что ввозимый товар получает скидку в 5% с суммы пошлины, если они доставляются на судах, плавающих под флагом Соединенных Штатов. Но до войны это правило не применялось из-за опасения, что оно может вызвать осложнения в торговой политике, так как оно противоречит условиям торговых договоров.
б) Другим видом дифференциальных пошлин являются прибавки на ввоз, идущий не непосредственно из той страны, где производятся данные товары. Эти пошлины нередко называют французским термином «surtaxes l'entrepot», так как они заимствованы из Франции. Они должны облегчать установление непосредственных торговых сношений с различными странами и устранять то удорожание, которое связано с посреднической торговлей третьих стран. Аналогичные постановления уже содержались в Навигационном акте Кромвеля.
в) Третьим видом дифференциальных пошлин являются известные нам боевые пошлины или пошлины, устанавливаемые в целях возмездия, – они являются главным оружием в таможенной воине.
Повод к таможенной войне может быть весьма различен. Чаще всего Таможенная война вызывается тем, что по истечении срока торгового договора, новые переговоры о договоре не дают результатов вследствие слишком высоких требовании, предъявленных одной из сторон. Если в таком случае переговоры прерываются, то оба государства применяют во взаимной торговле более высокий общий тариф, так как для применения договорною тарифа отсутствует его основание – торговый договор. Общие тарифы обеих сторон весьма редко бывают одинаково высоки. Поэтому вскоре одно государство убеждается, что оно оказалось [144] в худшем положении, нежели другое, и тогда оно пытается устранить создавшееся неравенство тем, что устанавливает для товаров, поступающих из другого государства, общую прибавку к пошлинам. Это, в свою очередь, служит для другого государства поводом применить, такую же меру. Таким образом возникает таможенная воина.
Таможенные воины были нередким явлением за последнее десятилетие, несмотря на разрушительное действие, которое они в большинстве случаев производили в обоих государствах. В 1893 г. происходила таможенная война между Германией и Россией. Россия требовала от Германии права наибольшего благоприятствования, желая, чтобы на нее распространилось понижение пошлин на хлеб, которое Германия предоставила Австро-Венгрии но договору 1891 г. Так как Германия не сразу на это согласилась, то русское правительство применило к германским товарам максимальный тариф. Германия ответила прибавкой к пошлинам на русские товары. Тогда и Россия издала распоряжение о прибавке к пошлинам на германские товары. Таможенная война, от которой русское сельское хозяйство страдало особенно сильно еще потому, что в 1893 г. урожай был хороший, закончилась торговым договором, заключенным между обеими странами 10 февраля 1894 г. В 1894 г. возникла таможенная война между Германией и Испанией. Только в 1899 г. между ними состоялось полное соглашение на основании наибольшего благоприятствования. Таможенные войны имели также место в 1888 г. между Италией и Францией, и в 1893 г. между Францией и Швейцарией. Впоследствии у Германии возникла таможенная воина с Канадой. Вследствие преимуществ, которые Канада предоставила британским товарам, Германский союзный совет лишил в 1898 г. Канаду права наибольшего благоприятствования в Германии. Канада ответила на это в 1903 г. установлением надбавки в 33 1/3 % на пошлины, взимаемые с товаров германского происхождения. Результатом этого была таможенная война между обеими странами. Только в 1910 г. Канада отменила боевые пошлины, установленные против Германии. По аналогичному поводу возникла тогда таможенная война также между Канадой и Соединенными Штатами.
г) К дифференциальным пошлинам относится также так называемые «пошлины против демпинга», которые были установлены в 1921–1923 г.г. многими иностранными государствами по отношению к ввозу из Германии на том основании, что падение валюты позволяло Германии продавать дешевле цен мирового рынка.
Такой же характер носят установленные Брюссельской сахарной конвенцией карательные пошлины на премированный сахар.
д) Четвертым видом дифференциальных пошлин являются так называемые поощрительные или преимущественные (преференциальные) [145] пошлины. Такие пошлины вводятся в тех случаях, когда два государства по соображениям политическим или экономическим желают, чтобы их взаимная торговля обременялась меньшими пошлинами, нежели торговля с другими иностранными государствами. Такие преимущественные пошлины устанавливал, например, торговый договор, заключенный между Австро-Венгрией и Пруссией 19 февраля 1853 г. Он должен был подготовить полное таможенное соединение обеих стран. Для торгового оборота между ними устанавливалось, помимо отмены многих пошлин, понижение пошлин большей частью на 25%, а в некоторых случаях и на 50%. Эти преимущественные пошлины были отменены в 1862 г. при заключении торгового договора между Пруссией и Францией.
е) Далее, такие преимущественные пошлины встречаются в торговом обороте между метрополией и колониями. Наиболее известны льготы, которые, по примеру Канады, с 1898 г. британские самоуправляющиеся колонии предоставляют британской метрополии и остальным британским владениям. Британская метрополия, в виду того, что она пока еще придерживается свободной торговли, не может ответить на льготы, предоставляемые ей колониями, тем же. Но проект Чемберлена ставил себе задачей теснее сплотить отдельные части британской империи путем взаимного предоставления преимущественных пошлин, не только метрополии со стороны колонии, но и колониям со стороны метрополии. С этой целью метрополии пришлось бы отказаться от свободной торговли но крайней мере по отношению ко всем странам, не входящим в состав британской империи.
Такая же система льгот существует в отношениях между Францией и французскими колониями. Правда, в 1884 г. Алжир, находившийся раньше под французским протекторатом, целиком включен во французскую таможенную область. Взаимный товарообмен совершенно свободен от пошлин, а за иностранные товары в Алжире платят но ставкам французского тарифа. Наоборот, Германия всегда рассматривала свои колонии в таможенном отношении, как заграницу. Поэтому она не предоставляла им преимущественных пошлин.
ж) За последнее время перед войной в большинстве государств снова стало наблюдаться некоторое тяготение к дифференциальным пошлинам. Уже нет прежней готовности связывать себя формулой всеобщего наибольшего благоприятствования по отношению ко всем государствам. Наоборот, стараются оставить себе возможность вступать с некоторыми государствами в более тесные торговые отношения. Это должно было повлечь за собой дифференциальные пошлины но отношению к остальным, государствам. Например, торговый договор, заключенный между Германией и Швецией в 1906 г., сохраняет за Швецией право предоставлять норвежским продуктам особые льготы в смысле пошлин, невзирая на наибольшее благоприятствование, предоставленное Германии.
[146] Точно также по торговому договору с Португалией в 1908 г. Германия не могла претендовать на льготы, которые Португалия предоставляла испанским и бразильским товарам. Наконец, Соединенные Штаты, Бразилия и Куба предоставляют друг другу взаимные преимущественные пошлины, на которые нe может претендовать Германия.
з) При неодинаковом отношении к отдельным государствам, все равно, будет ли то к выгоде или к ущербу для товаров известного происхождения, легко могут возникнуть злоупотребления;
купцы той страны, которая в смысле пошлин поставлена в менее выгодное положение, будут, при посредстве иностранных купцов, ввозить свои товары через страну, пользующуюся таможенными льготами. Этому пытаются помешать тем, что требуют представления свидетельств o происхождении товара, что всегда влечет за собою большие затруднения и неудобства для торговли
1. В большинстве случаев форма, в которую облекается торговая политика страны, всецело основана на вполне самостоятельном регулировании таможенных ставок законодательством этой страны. Почти всегда размер ставок устанавливается путем особого соглашения между различными государствами. Это совершается посредством так называемых торговых договоров. Торговые договоры представляют собой международные соглашения между самостоятельными государствами, в которых регулируются взаимные хозяйственные отношения. Они могут отчасти касаться предметов, имеющих лишь слабое отношение к внешней торговле. Например, они могут предоставлять гражданам договаривающихся стран право на проживание, на приобретение недвижимости, на занятие промыслами на одинаковых условиях с их собственными подданными, или же могут допускать известные ограничения в этом отношении. Далее, в торговых договорах могут заключаться соглашения, касающиеся судоходства.
Но обыкновенно торговые договоры главным образом нормируют взаимный товарообмен. Они устанавливают условия, на которых различные виды товаров могут переходить границы, при чем в большинстве случаев эти условия сводятся к установлению пошлин. Нередко определенно указывается, что товарообмен, кроме как в исключительных случаях, не может быть затрудняем запрещением ввоза, вывоза или транзита. Поэтому центром тяжести современных торговых договоров являются соглашения о пошлинах.
Если в таком договоре определенно указывается предельный максимальный размер тарифных ставок, то мы имеем дело с тарифным договором. Но возможно также, что оба договаривающихся государства ограничиваются предоставлением друг другу наибольшего благоприятствования. Тогда каждое из них может [147] автономно повышать свои пошлины. Оно не должно только ставить другую договаривающуюся страну в худшие условия, нежели прочие страны. Всякая льгота, которую оно предоставляет другой стране, тем самым должна быть предоставлена и государствам, с которыми заключен договор о наибольшем благоприятствовании.
Таким образом, благодаря применению пришита наибольшего благоприятствования, небольшое число тарифных договоров может стать основой для торговых отношений между многими странами. Допустим, например, что Англия и Франция заключили договор, построенный на принципе наибольшего благоприятствования. Если теперь Франция заключит договор с Бельгией, то все льготы, которые Франция предоставит Бельгии, тем самым достанутся и Англии. С другой стороны, Англии достаточно заключить с Бельгией договор о наибольшем благоприятствовании, чтобы воспользоваться теми же тарифными льготами, какими пользуется Франция.
Включение формулы наибольшего благоприятствования в торговые договоры практикуется уже давно. В качестве примера можно указать на мирный, так называемый Пиринейский договор, заключенный между Францией и Испанией в 1659 г. В торговых договорах, которые заключили между собой европейские государства в течение ХVIII и первой половины XIX века, право наибольшего благоприятствования встречается лишь редко и изложено в неопределенной форме. Покровительственная политика того времени вообще неблагосклонно относилась к заключению торговых договоров. Положение изменилось, когда в 60-х годах началось движение в пользу свободной торговли. Для Англии право наибольшего благоприятствования оказалось превосходным средством для понижения протекционистских тарифов континентальных государств. Впервые формула наибольшего благоприятствования встречается в торговом договоре, заключенном между Англией и Францией в 1860 г. В 1862 г: она была включена в торговый договор, который Пруссия заключила с Францией от имени Германского таможенного союза, в 1865 г. она нашла себе место в торговом договоре, заключенном между Францией и Бельгией.
Таким образом эта формула проникла в важнейшие торговые договоры. Ее всеобщее распространение было уже только вопросом времени.
2. Однако, содержание права наибольшего благоприятствования не всегда одинаково. В общем, в торговых договорах, которые были заключены в Европе за последнее десятилетие, оно понималось в самом широком смысле. Право это распространялось не только на размер применяемых пошлин, но также и на способ их взимания. Тем не менее некоторые льготы исключались из права наибольшего благоприятствования. В силу международного обычая, и частности применявшегося в отношениях между Францией [148] и Германией, понятие о наибольшем благоприятствовании не распространялось:
а) на льготы, предоставляемые в районе пограничной торговли, и
б) на соглашения относительно переработки ввозимых товаров. Точно также обыкновенно право наибольшего благоприятствования не распространялось на взаимные льготы, которые предоставляли друг другу по торговым договорам, метрополия и ее колонии
Кроме того. в новейших торговых договорах обычно категорически исключается полное таможенное соглашение, уже существующее с каким-нибудь государством или частью государства. равно как и соглашения такого рода, могущие быть заключенными в будущем.
Наконец, наибольшее благоприятствование не распространяется на каботажное плавание и на прибрежное рыболовство.
3. Особую важность для торговой политики Германии до войны имели два следующих постановления, касающиеся наибольшего взаимного благоприятствования. Первое изложено в известной ст. 11 Франкфуртского мирного договора 1871 г., по которому Франция и Германия взаимно предоставили друг другу так называемое вечное право наибольшего благоприятствования. Это наибольшее благоприятствование в течение десятилетии мешало тесному сближению в торговой политике Германии с Австро-Венгрией. Всякая таможенная льгота, которую предоставляла Германия Австро-Венгрии в целях подготовки полного таможенного объединения, автоматически доставалась и Франции. Другое ограничение наибольшего благоприятствования, до войны с Америкой имевшее самое серьезное значение для торговой поли гики Германии, содержалось в торговом договоре, который был заключен 1 мая 1828 г. между Пруссией и Соединенными Штатами. Этот договор до настоящего времени составлял основу торговых отношений между Германией и Соединенными Штатами. По этому договору оба государства в момент заключения договора предоставили друг другу безусловное право наибольшего благоприятствования. Но на основании ст. 9 этого договора впоследствии пришит наибольшего благоприятствования был заменен пришитом взаимности. Статья эта гласит: «Если одна из договаривающихся сторон впоследствии предоставить другим народам особую льготу в отношении торговли или судоходства, то льгота эта немедленно предоставляется и другой стороне. Если она предоставлена без взаимной услуги, то она предоставляется и ей на таких же основаниях. Если же предоставление связано с каким-нибудь вознаграждением, то льгота предоставляется за такое же вознаграждение».
Аналогичное постановление встречается, впрочем, во всех торговых договорах, которые были заключены Соединенными Штатами со времени провозглашения ими своей независимости;
например, уже в торговом договоре с Францией, заключенном [149] в 1778 г. Здесь из содержания наибольшего благоприятствования устранено так много, что возникает вопрос, можно ли применить в данном случае это название. Было бы правильно называть договоры, заключающие в себе такие постановления, договорами о взаимности. Оба государства предоставляют здесь друг другу, в сущности, не право наибольшего благоприятствования, а только право на одинаковое к себе отношение с другими.
Но эти постановления отошли в область истории. Зато чрезвычайную важность представляет в настоящее время одностороннее обязательство наибольшего благоприятствования, возложенное на Германию статьями 264–267 Версальского мирного договора но отношению к союзникам и присоединившимся к ним государствам. О сроке действия такого наибольшего благоприятствования в договоре ничего не говорится, но по лондонскому соглашению, заключенному в августе 1924 г., Германия, наконец, добилась полной самостоятельности в области народного хозяйства и торговой политики. Первый свободный торговый договор, заключенный на этом основании, вступил в действие с 1 января 1925 г. Он был заключен с Великобританией и предусматривает взаимное наибольшее благоприятствование в торговле с британской метрополией. Договор этот не распространяется на английские колонии. Однако, он предусматривает, что и по отношению к ним должно быть допущено (на известных условиях) взаимное наибольшее благоприятствование. Договор допускает также работу германских предприятий и германскою капитала в Англии. В отношении взимавшегося раньше Англией специального английского репарационного сбора в 26% со стоимости товара, ввозимого из Германии, договор постановляет, что Германия будет платить общий взнос по репарационному счету и этим покрывать специальный сбор, установленный для ввоза германских товаров. Следует, однако, отметить, что тем временем ставки английского таможенного тарифа снова были повышены.
Кроме того, и настоящее время ведутся переговоры о заключении торговых договоров с Францией и Италией. В частности, в отношении Франции они очень затягиваются тем обстоятельством, что последняя ведет сильно протекционистскую политику. В отношении Италии и других стран могут возникнуть трудности из-за того, что эти страны не пожелают подвергнуть свои новые отрасли промышленности, взращенные во время войны, при отсутствии торговых сношений с Германией, сильному давлению конкуренции соответствующих отраслей германской промышленности. Так, например, уже несколько лет тому назад Испания стала предоставлять так называемые воспитательные пошлины различным отраслям своей промышленности.
4. Возможно, что государство будет пытаться обойти наибольшее благоприятствование, которое предоставлено им другому государству. Здесь происходит не открытое изъятие известной части оборота из-под действия права наибольшего благоприятствования, [150] а совершается попытка сделать бессодержательным пункт договора, устанавливающий наибольшее благоприятствование в отношении того или иного государства. Сделать это не особенно трудно. Юридически право наибольшего благоприятствования требует только не оказывать определенного предпочтения какой-нибудь другой стране. Все страны, пользующиеся наибольшим благоприятствованием, должны иметь одинаковые юридические возможности. Будут ли учи возможности действительно одинаковы на деле, это, с юридической точки зрения, безразлично. Способов для ослабления наибольшего благоприятствования много. Один из них применялся повсюду. Не все товары имеют одинаковое значение для всех стран. Чем разнообразнее развиваются страны, тем больше специализируется их продукция. Это может быть использовано в таможенной политике без посягательства на пришит наибольшего благоприятствования. Нужно только установить в таможенном тарифе как можно более дробную классификацию товаров. Тогда становится возможным предоставить одной стране такие скидки пошлин на ее продукты, которыми другая страна не сумеет воспользоваться. Наоборот, чем шире данная статья таможенного тарифа, тем скорее она будет охватывать товары, представляющие значение для различных стран.
Другой способ обхода права наибольшего благоприятствования относится не к таможенным ставкам, а к таможенным границам. Можно, например, иначе трактовать товары, доставляемые морским путем, нежели товары, доставляемые по сухопутной границе. Этим можно воспользоваться для поощрения отечественного судоходства и отечественных портов. Этим же способом можно предоставить льготы соседним государствам, с которыми поддерживаются дружественные политические и экономические отношения, при чем сделать это в ущерб более отдаленным государствам.
Чтобы ослабить значение наибольшего благоприятствования, можно также прибегнуть и к другим средствам; например, к мерам ветеринарного надзора; можно также признавать или не признавать иностранные, удостоверения об обследовании пищевых и вкусовых продуктов с точки зрения их безвредности и отсутстви в них фальсификации, соответствующим образом применять правила об охране товарных знаков и авторских прав. В этой области для ухищрении ловкого таможенного чиновника открывается широкое поприще. Так, например, по отношению к одному государству можно строже, нежели по отношению к другому, применять закрытие границы, ссылаясь на эпидемию среди скота. Можно признать официальные удостоверения одного государства об обследовании мяса в смысле годности его к употреблению, вина в смысле его доброкачественности, металлических изделий в смысле отсутствия вредных соединений и красок, и не признать такие же удостоверения другого государства. Размер сборов, взимаемых
[151] 5. По содержанию различают следующие виды торговых договоров:
а) Торговые договоры с соглашениями о тарифе и с формулой наибольшего благоприятствования. Они заключают в себе, на ряду с формулами наибольшего благоприятствования, нередко обстоятельные постановления о размере отдельных пошлин. Однако, эти договорные соглашения не препятствуют понижать пошлины или совершенно отменять их. Такие договоры особенно часто заключаются странами с высоко развитой торговлей, поддерживающими между собой оживленный оборот. Сюда относятся, например, торговые договоры Германии с Австро-Венгрией, Россией, Бельгией, Швейцарией, Италией и т. д.
б) Договоры без соглашения о таможенном тарифе, а только с формулой наибольшего благоприятствования. Эти договоры главным образом и называются договорами о наибольшем благоприятствовании, потому что все значение их в этой формуле. Начиная с 1860 г. они составляют огромное большинство всех торговых договоров. Они уместны во всех тех случаях, когда заинтересованные государства уже подготовили путь посредством соглашения о таможенном тарифе, или где, вследствие незначительного размера торгового оборота или по другим каким-нибудь причинам, нельзя рассчитывать на получение тарифных выгод. Сюда относится большинство договоров, заключаемых европейскими государствами с заокеанскими странами.
в) Договоры с соглашением о таможенном тарифе, но без права наибольшего благоприятствования, встречаются довольна редко. Соглашения о тарифе считаются выражением большего дружелюбия в торговой политике, нежели простое право наибольшего благоприятствования, и поэтому обыкновенно заключают в себе и это право. Этот третий тип договоров встречается только в Соединенных Штатах. Соединенные Штаты имели привычку предоставлять в своих торговых договорах некоторые тарифные уступки, но без права наибольшего благоприятствования. За все время своей торговой политики Соединенные Штаты избегали предоставления права благоприятствования в чистом его виде.
Перечисленные типы торговых договоров относятся к новейшему периоду торговой политики.
6. Предшественниками современных торговых договоров можно считать так называемые капитуляции. Они заключались европейскими государствами с восточными правителями, в частности с Турцией. Для заключения подобных капитуляций решающим моментом было политическое преобладание. В то, время как современный торговый договор основывается на взаимных льготах, капитуляции большей частью заключались в односторонних уступках со стороны восточных стран, благодаря чему купцы соответствующих европейских держав уравнивались в правах с купцами других европейских государств: могли платить более низкую пошлину со стоимости ввозимых товаров получали [152] некоторые гарантии в смысле консульской юрисдикции, оказания помощи морским судам, очутившимся в затруднительном положении, возмещения убытков в случае ограбления и т.д. Содержание этих капитуляций, таким образом, свидетельствовало о политическом преобладании западноевропейских держав. Поэтому с момента своего преобразования в 1914 г. Турция односторонне отменила у себя капитуляции.
Но и вообще торговая политика в XVII и XVIII столетиях исходила из того, что при заключении торговых договоров необходимо использовать политическое или экономическое превосходство государства для своей выгоды и во вред другому государству. Так, например, германский камералист Юсти говорит:
"Главной задачей всякого коммерческого трактата должно быть достижение благоприятного баланса в торговле. И такую же цель должна преследовать нация, заключающая с нами договор, если только она не глупа. Таким образом дело сводится к тому – кто кого перехитрит». Известным образчиком такого торгового договора является договор Метуэна, названный по имени английскою уполномоченного, который заключил его. Он был заключен в 1703 г. между Англией и Португалией, и вызвал нескончаемые рассуждения в литературе по торговой политике на тему о том, какая из сторон извлекла больше выгоды из этого договора".
Только к концу XVIII столетия такой взгляд на сущность торговых договоров изменился. После десятков лет кровавой борьбы и таможенных воин, в 1786 г. между Францией и Англией был заключен так называемый Эденский договор. Это бы ч первый договор, на который оказало влияние фритредерское учение физиократов и Адама Смита. Таможенные ставки в этом торговом договоре были сильно понижены обеими сторонами. Но. он просуществовал недолго. Война, вспыхнувшая между Францией и Англией в 1793 г., прекратила его действие.
Новая эпоха в политике торговых договоров началась со знаменитого англо-французского договора 1800 г. Он носит имя известного борца за свободу торговли; в Англии его называют договором Кобдена. Этот торговый договор сопровождался значительным понижением таможенных ставок со стороны Франции. Англия со своей стороны пошла так далеко, что совершенно устранила пошлины на большинство товаров. Договор Кобдена положил начало другим торговым договорам, которые Великобритания заключила с Бельгией, Францией и Германским Таможенным Союзом, Австро-Венгрией, Италией и некоторыми внеевропейскими государствами. Договаривающиеся страны предоставляли взаимно друг другу значительное понижение пошлин. В отношении же других государств они замыкались высокой таможенной оградой. Договоры 60-х годов, которых было счет. много, объединяют под названием «Системы западноевропейских торговых договоров». Этот вид торговых договоров, с низким договорным [153] общим тарифом по отношению к остальным государствам, господствовал в торговой политике Европы до наших дней.
Только с начала 80-х годов наступила перемена в том смысле, что при каждом возобновлении договора, коему истекал срок, обе договаривающиеся страны старались повысить у себя пошлины. Поэтому договоры, заключенные в те годы, называются договорами протекционистской эры. Германия не принимала в них участия. В 80-х годах она не заключала с соседними государствами тарифных договоров; только с Италией, Испанией и Грецией и уже в 1888 г. с Швейцарией были заключены подобные договоры. По отношению к остальным странам она ограничивалась соглашениями о взаимном наибольшем благоприятствовании.
Новая перемена в торговой политике наступила в 90-х годах. Франция денонсировала (т.е. отказалась возобновить на будущее время) свои торговые договоры и собиралась впредь вести свою торговую политику автономно, на началах максимального и минимального тарифа. Причиной этому послужило то, что при Бисмарке торговая политика Германии старалась односторонне использовать статью 11 Франкфуртского мирного договора; Германия пользовалась льготами, которые Франция предоставила другим государствам, но сама воздерживалась от всякого заключения тарифных договоров, которые могли бы пойти на пользу Франции. Поэтому, начиная с 1892 г. Франция отказалась от политики заключения торговых договоров. Наоборот, Германия в то время как раз усвоила эту политику под руководством Каприви, преемника Бисмарка. В Европе образовались две группы государств. На одной стороне стояли Франция, Испания, Греция и некоторые небольшие государства, желавшие вести свою торговую политику на автономных началах. На другой стороне, опираясь на политический тройственный союз, Германия, Австро-Венгрия, Италия, Швейцария и Бельгия заключали новые торговые договоры. Это так называемая система среднеевропейских торговых договоров. Эта группа договоров была расширена в течение последующего времени тем, что к ней присоединились и восточные государства, как: Россия, Румыния, Сербия и Болгария. В 1904–1900 гг. эти договоры были возобновлены, но ухудшены в смысле размеров пошлин. Новые правила вступили в силу либо с 1 января, либо с 1 марта 1900 г.
7. Сами по себе торговые договоры не являются ни протекционистскими ни фритредерскими, они представляют собой средство, которым можно пользоваться равно как и злоупотреблять и в том и в другом направлении. В 60-х годах, благодаря толчку, который исходил от англо-французского торгового договора, они были орудием свободной торговли. Истечение срока большинства европейских торговых договоров к 1 февраля 1892 г. наоборот послужило поводом для некоторых государств, например – для Швейцарии, Франции, Испании, чтобы буквально наперегонки заняться повышением пошлин с целью как можно лучше [154] «вооружиться» для новых переговоров о заключении договоров. Возможна договорная свободная торговля, договорный протекционизм, но точно также и автономная свободная торговля и автономный протекционизм. Вопрос, что лучше – сохранять свободу действия или связывать себя соглашением с другими государствами – должен решаться государственными деятелями и не является вопросом системы торговой политики.
8. То же самое можно сказать о наибольшем благоприятствовании. И здесь вопрос сводится всегда к тому, что этим достигается. Даже взаимное предоставление простого наибольшего благоприятствования, без установления определенных тарифных ставок может оказаться меновою сделкой, в которой участвуют весьма неодинаковые величины. Для одной стороны это может означать предоставление фритредерского, а для другой стороны протекционистского тарифа. В каждом отдельном случае оценка значения наибольшего благоприятствования затрудняется еще тем, что но заведенному в Европе обычаю наибольшее благоприятствование распространяется не только на льготы, существующие к моменту заключения договора, но и на уступки, которые будут предоставлены третьим государствам в будущем. Возможно, что понижение пошлин, купленное ценою значительных жертв, принесет конкуренту больше пользы, нежели государству, которое добилось этого понижения.
9. В особенности следует обратить внимание на то, что в эпохи и в странах, которые склоняются к протекционизму, таможенные ставки повышаются до чрезвычайных размеров перед заключением торговых договоров и именно в связи с предстоящим заключением для того, чтобы вступить в переговоры «в полном вооружении» и иметь возможность «что-нибудь предложить» противнику за понижение пошлин с его стороны. Если соглашение не удается, то иногда в общем тарифе остаются таможенные ставки, которые даже с протекционистской точки зрения нельзя обосновать интересами собственного народного хозяйства.
Чтобы использовать международное разделение труда, невзирая на таможенные барьеры, допускаются специальные льготы в тех случаях, когда товар, предназначаемый для мирового рынка, обрабатывается по очереди, в различных стадиях своего производства, различными странами. В виду того, что, таможенное покровительство значительно усилилось за последнее время во всех странах, ввоз в целях обработки приобрел ныне большее значение, сравнительно с прежним.
Различают три вида Veredelungsverkehr, а именно:
1. Активный Veredelungsverkehr, именуемый также ввозом для обратного вывоза (Retourwarenverkehr). Полуфабрикаты [...] [155] обратно в ту же страну. Так, например, поступают с швейцарскими пряжей и тканями, которые посылаются для окраски и печатания в Германию и затем вывозятся обратно в Швейцарию.
2. Пассивный Veredelungsverkehr совершается в обратном направлении. Германские товары, еще непригодные для сбыта, подвергаются переработке за границей и затем поступают обратно в Германию. Так, например, шелковые ленты германского производства посылаются для аппретуры в Швейцарию.
3. Транзит в целях обработки (Durchgangsveredelungsverkehr). В этом случае товары, подвергшиеся обработке, отправляются не в страну, откуда они первоначально присланы, а вывозятся в какую-нибудь другую страну.
Большинство стран допускали у себя Veredelungsverkehr, например – Германия, Австро-Венгрия, Франция. Особенно пригодными для таких операций считаются следующие товары: пряжа и ткани, вывозимые за границу для мытья, отбелки, окраски, катанья, аппретуры, печатания и т.д. Затем вязальная пряжа для изготовления кружев и позументных изделий, пряжа для изготовления тканей, шелк для окраски и перекрашивания в другие цвета. Сырые кожи и шкуры для производства обработанных кож и мехов, предметы, требующие лакировки, полировки и разрисовки и, наконец, прочие предметы, предназначенные для обработки, исправления, придания лучшего качества, если свойства и наименования этих предметов не подвергаются существенному изменению.
1. Возврат пошлин представляет собой другое средство, позволяющее при наличии охранительных или фискальных пошлин и внутренних налогов на потребление не прекращать вывоза товаров. Что же касается вывозных премий, то они являются мерою государственной покровительственной политики для отдельных отраслей хозяйства. Однако, нередко возврат пошлин переходит в вывозные премии. Поэтому их следует рассматривать здесь вместе.
2. При возврате пошлин и налогов дело идет об освобождении от пошлин или налогов товаров, обложенных ими для внутреннего употребления, если эти товары предназначены для вывоза или для обратного вывоза.
Возврат пошлин может производиться:
а) в отношении иностранных товаров, которые вывозятся обратно в прежнем состоянии, или
б) в отношении таких товаров, которые изготовлены внутри страны из иностранного сырья или полуфабрикатов, облагаемых пошлиной, если они предназначаются для вывоза.
Возврат пошлин при обратном вывозе иностранных товаров называется по-английски drawbacks. В торговой политике прежнего [156] времени он имел большое значение, и Адам Смит подробно останавливается на этом вопросе. В настоящее время такой возврат пошлин давно уже заменен более целесообразной организацией Складочных помещении, где товары могут быть помещены без оплаты пошлиной. С товаров, которые с самого начала предназначены для обратного вывоза, пошлины вообще не взимаются.. Впрочем, раньше в некоторых случаях возвращалась лишь часть уплаченной пошлины. Старая торговая политика неблагосклонно относится к обратному вывозу сырья и полуфабрикатов и прежнем состоянии. Она прилагала старания к тому, чтобы эти товары сначала подвергались обработке внутри страны.
Большее значение до настоящего времени имел и некоторых странах возврат пошлин за такие товары, которые были ввезены в виде сырья и полуфабрикатов и вывезены уже в виде готовых продуктов. В этом смысле возврат пошлин соприкасается с рассмотренным выше Veredelungsverkehr. Но между ними имеется существенное различие. При возврате пошлин – пошлина за сырье и полуфабрикаты, поступающие из-за границы, сначала оплачивается, а затем получается обратно. При Veredelungsverkehr вообще не уплачивается никакой пошлины, а товары только заносятся в таможенный реестр. Экономические условия в обоих случаях тоже неодинаковы. При Veredelungsverkehr обработка внутри страны совершается по заграничному заказу тогда, когда при возврате пошлин работа производится за счет и за риск отечественного фабриканта. При Veredelungsverkehr ввоз и вывоз совершаются как единая операция, при возврате же пошлин имеются налицо две операции – закупка сырья и продажа готового товара. В большинстве случаев отечественный фабрикант даже не знает,. будет ли продукт, изготовленный из заграничного сырья, продан внутри страны или за границей. Свое решение он принимает только после того, как уже товар изготовлен.
3. Возврат налогов вполне аналогичен возврату пошлин. Как и возврат пошлин он экономически вполне обоснован, ибо товары, изготовленные внутри страны и несущие такое налоговое бремя, не способны выдержать конкуренцию с заграницей. Но возврат пошлин и налогов таит в себе большую опасность, так как он почти автоматически превращается в вывозную пошлину. Если пошлина на сырье составляла 2 марки на 100 килограмм и если изготовленные 100 килограмм готового товара требовали 150 килограмм сырья, то возвращаемая пошлина должна составить максимум 3 марки. Возврат пошлин может быть даже несколько ниже, ибо возможно, что не все отбросы не годны к дальнейшему потреблению. Если же в предложенном нами примере обратная пошлина будет выше 3 марок, то она скрывает и себе вывозную премию. Большей частью закон не говорит о премиях, но это обстоятельство не препятствует их выдаче.
[157] Различают:
а) скрытые вывозные премии; они заключаются в том, что под видом возврата налогов или пошлин фактически возвращается большая сумма, нежели была уплачена раньше;
б) открытые вывозные пошлины; они выдаются без всяких предварительных условий при вывозе любого количества определенного товара.
Скрытыe вывозные пошлины обычно более раннего происхождении и только в ходе дальнейшего развития они превращаются и открытые вывозные пошлины. Часто законодательство и административные власти первоначально совсем не имели намерения вводить премии. Последние возникли сами собой, благодаря возврату налогов.
Наиболее известным примером в этой области являются вывозные премии на сахар. Тростниковый сахар из тропических стран должен был первоначально оплачиваться при ввозе фискальной пошлиной. Когда в первой половине прошлого столетия в государствах средней и западной Европы стала распространяться выделка сахара из свеклы, то для создания одинаковых условии сбыта, этот сахар был обложен внутренним налогом на потребление. Франция, которая создала у себя наиболее благоприятные условия для развития свеклосахарной промышленности, была вместе с тем первой страной, решившейся ввести налог на сахар. Это было в 1873 г. Ее примеру последовали другие государства:
Германский таможенный союз в 1841 г., Австро-Венгрия в 1849 г., Бельгия в 1843 г. и т. д. Но этот налог на потребление угрожал стать препятствием для вывоза сахара. Поэтому сахар, предназначенный для вывоза, пытались освободить от налога. Однако, сделать это оказалось не легко, так как налогом облагался не готовый сахар, а свекла или сахарный сок. Такая система обложения сначала поощряла разведение свеклы с большим содержанием сахара, а затем улучшение техники добычи сахара, ибо, таким образом, ослаблялось налоговое бремя. Но это оказывало также большое влияние и па вывоз сахара. Для того, чтобы возвращать налог, приходилось устанавливать определенный размер выхода сахара и класть его в основу возврата налога. Но так как фактически выход сахара постоянно увеличивался, то налоговое. законодательство в своих предписаниях не поспевало за успехами техники. Оно исходило из менее благоприятных условии, нежели те, которые существовали в действительности. Таким образом, на ряду с возвратом налога возникла скрытая вывозная премия. Это имело место во всех странах, вывозящих сахар. Изобретательность техников постоянно снова опережала законодательство. Премии росли за счет сумм, получаемых от обложения сахара. В 70-х годах в Австро-Венгрии имел место даже такой случай, что государственной казне пришлось заплатить в виде возврата налога сумму превышавшую поступления от налога на сахар. Кроме того, благодаря премиям, сахарная промышленность расширилась [158] до такой степени, что в 1884 г. наступило резкое падение цен вследствие» перепроизводства. Но ни одно государство не решалось самостоятельно приступить к совершенному устранению премий, потому что тем временем пример этот нашел повсеместное подражание и устранение премий угрожало сокращению вывоза сахара.
Поэтому в некоторых странах скрытые вывозные премии стали заменяться открытыми. Такие открытые вывозные премии были введены в Австро-Венгрии в 1888 г., в Германии в 1891 г., затем Нидерландах, во Франции и т.д. Но это не улучшило положения. Вследствие перепроизводства сахарная промышленность по-прежнему испытывала затруднения в сбыте. Но еще больше страдали потребители в странах, производивших сахар. Вывозная премия выплачивалась из средств, которые доставлялись налогом на сахар. Плательщики налога в Австро-Венгрии, во Франции, в Германии, России платили часть своих налогов для того, чтобы свекловичный сахар, вывозимый из их страны, предлагался на мировом рынке по такой же дешевой цене, как и сахар других стран. В 1901 г., например, в одной только Германии явные и скрытые премии, уплаченные германскими потребителями сахара, в виде повышенных цен, определялись приблизительно в 500 миллионов марок. Потребители в странах, не производящих сахар, выгадывали от такой политики: они получали дешевый сахар за счет остальных! Это имело место в Англии, Соединенных Штатах и в Британской Индии. Германский сахар стоил в Англии дешевле, нежели в Германии. Там процветало производство мармелада из ввозных фруктов и премированного сахара. Эта отрасль промышленности экспортировала свои продукты во все страны, в частности и в страны, которые вывозили сахар. Невыгоды такой политики ощущали государственные казначейства на континенте Европы, так как вывозные премии сильно понижали доход от налога на сахар. Кроме того от вывозных премий на сахар страдали производители сахара на острове Куба и в британских владениях, где он производится из сахарного тростника. Они не могли предлагать свой товар по столь дешевой цене, как это было возможно со свекловичным сахаром, благодаря вывозным премиям, и жестоко страдали от его конкуренции.
Против этих открытых вывозных премий некоторые государства, ввозившие сахар, стали в 90-х годах обороняться дополнительными или уравнительными пошлинами. Так поступали Соединенные Штаты и Британская Индия. Наконец, в 1902 г. вывозные премии на сахар быт отменены путем международного соглашения, посредством так называемой Брюссельской сахарной конвенции, к которой примкнуло большинство государств, экспортировавших сахар. Только Россия первоначально не примкнула к конвенции н сохранила у себя вывозные премии на сахар. Однако и она впоследствии присоединилась к конвенции.
4. Аналогичные вывозные премии возникли вследствие германского законодательства о налоге на спирт. Однако, здесь уродливые [159] явления не достигли таких размеров, как в вывозных премиях на сахар. Вывоз спирта из Германии, начиная с начала нынешнего столетия, стал совершенно незначительным.
5. Другой вид вывозных премий выработался из возврата пошлин за вывозимые обратно переработанные иностранные товары. Когда дело идет о готовых товарах, выработанных из иностранного сырья, облагаемого пошлиной, то во многих случаях очень трудно, а иногда и совершенно невозможно доказать, что для выработки такого экспортируемого товара применялось сырье только иностранного происхождения. Для этого пришлось бы во всех предприятиях, работающих на экспорт, установить постоянный государственный контроль. В виду того, что это невозможно, часто предпочитают не требовать доказательства идентичности и возмещают экспортеру готовых изделий пошлину за переработанное сырье, не считаясь с тем, было ли то отечественное сырье или иностранное.
При отказе от требования строгой идентичности возврат пошлины может получить широкое применение. Наиболее часто встречающейся формой его является выдача таможенных квитанций об оплате пошлиной сырья и полуфабрикатов, полученных из-за границы. На основании этих квитанций возвращается пошлина при вывозе соответствующих фабрикатов, при чем уже не производится расследования, из какого сырья фактически выработан данный фабрикат.
Вследствие допущения пользования отечественным сырьем, не облагаемым пошлиной, возврат пошлины почти неизбежно создает вывозную премию в том или ином размере: даже если пропорция выхода готового товара берется не слишком льготная. Дело в том, что при таком способе возврата пошлин предполагается, что цена на отечественное сырье повысилась на всю сумму покровительственной пошлины, взимаемой с такого сырья. Но это бывает только иногда, а отнюдь не является обязательным правилом. Правда, вывозная премия способствует такому удорожанию. Вследствие этого она доставляет прибыль за счет всех граждан не только фабрикантам и экспортерам, но также и производителям сырья.
Такой способ возврата пошлин и выдачи вывозных премий получил особенно сильное распространение во Франции. Благодаря господству так называемой системы солидарности протекционистских интересов, возврат пошлин и вывозные премии создали механизм, при помощи которого Франция поддерживала свои сношения с внешним миром. Это произошло в эпоху реставрации Бурбонов после свержения Нацелена I. Введенное тогда высокое обложение сырья и сельскохозяйственных продуктов могло преградить путь к экспорту многим важным отраслям промышленности. Вывозные премии не только предоставили возможность сбыта за границей, но благодаря сокращению конкуренции внутри страны, они позволили также фабрикантам, как можно шире, [160] использовать выгоды, проистекавшие от запрещения ввози и от покровительственных пошлин. Одновременно оказались в выигрыше и производители отечественного сырья, так как цена его повысилась. Расплачиваться пришлось потребителям. Эти вывозные пошлины больше всего применялись в отношении хлопчатобумажных и шерстяных тканей.
6. Гораздо дальше, нежели французская система таможенных квитанций, идет система ввозных свидетельств. Здесь исходят из вывоза готового продукта и выдают экспортеру удостоверение, которое позволяет ему или его правопреемнику ввезти беспошлинно такое же количество такого же товара или соответствующее количество сырья, служащего для выработки вывезенного фабриката. Эта система применялась в Германии в 1894 г. в отношении зернового хлеба, стручковых плодов, масличных растении, продуктов мельничного производства, солода и растительного масла.
Сначала при вывозе зернового хлеба, стручковых плодов, рапса и реповых семян выдавались удостоверения, так называемые «ввозные свидетельства», которые давали держателю их право в течение известного срока ввезти без оплаты пошлиной означенные товары и количестве соответствующем сумме пошлины, указанной в ввозном свидетельстве. Ввозными свидетельствами разрешалось пользоваться также для уплаты пошлины для ввоза керосина, кофе и других колониальных товаров. Наоборот, поскольку они служили для оплаты пошлины зерновых хлебов, ими разрешалось оплачивать только ввоз того же вида хлеба, за какой они были выданы при вывозе. Например, свидетельства, выданные за рожь, не годились для уплаты пошлины за пшеницу. Свидетельства, выданные за овес, – для уплаты пошлины за ячмень. Но теми и другими можно было оплачивать пошлину за кофе или керосин. Приблизительно 20 лет тому назад разрешение оплачивать вывозными свидетельствами пошлину за кофе и керосин было отменено. В то же время отпало и ограничение в смысле оплаты пошлины непременно за тот же вид зерна. Этими вывозными свидетельствами торговали и цена их почти в точности соответствовала той сумме пошлины, которую они выражали. По своему действию они являлись открытой вывозной премией, так как таможенные ставки на различные виды зерна были не одинаковы. После повышения пошлин на зерновой хлеб в 1906 г., они вызвали тешенный вывоз ржи. Вместо экспортируемой ржи ввозился кормовой ячмень. При вывозе двойного центнера ржи выдавалось ввозное свидетельство на 5 марок. Между тем пошлина на кормовой ячмень составляла только 1,30 марок.
При вывозе продуктов мельничного производства, солода, растительного масла к открытой вывозной премии присоединялась еще скрытая. Владельцы мельниц, солодовых и масленичных заводов получали при вывозе своих продуктов, в виде ввозных свидетельств, возмещение пошлин за соответствующее количество сырья, независимо от того, какое сырье ими перерабатывалось – [161] отечественное или иностранное. Вместе с тем процент выхода применялся такой, что ввозные свидетельства выдавались в большей сумме, нежели составляла пошлина при ввозе соответствующего количества сырья.
С отменою пошлин на зерновой хлеб в начале войны отпали также и ввозные свидетельства.
Кроме рассмотренных здесь двух случаев, открытые вывозные премии вряд ли имели какое-нибудь значение за последние годы перед войной. Следует только, пожалуй, еще упомянуть французскую вывозную премию па треску. Зато в истории английской торговой политики важную роль сыграли вывозные пошлины на пшеницу, ячмень, солод, овес и овсяную крупу, введенные в 1689 г. Они были отменены в 1815 г. Впрочем эти вывозные премии выдавались только до тех пор, пока цена не достигала известного уровня. Как только она достигала его, ввозная пошлина, которая обычно взималась в очень высоком размере, немедленно понижалась, а нередко к этому присоединялось запрещение вывоза.
7. Явления новейшего времени представляют собой частные вывозные субсидии, предоставляемые картелями, синдикатами и некоторыми аналогичными организациями споим членам, а также в особенности тем промышленникам, которые перерабатывают поставляемое этими организациями сырье и полуфабрикаты. По форме своей они представляют собою либо вывозные премии, выплачиваемые наличными деньгами, либо скидки с цен на материалы, предназначаемые для производства товаров на предмет вывоза. Обычно такие премии связаны с покровительственной пошлиной. Исключение составляет в Германии премия, выплачиваемая угольным синдикатом: пошлины на уголь в Германии не было, но германская угольная промышленность защищалась посредством железнодорожных тарифов. Наоборот, чугун, железо в виде полуфабрикатов, полосовое железо, рельсы, балки, канатная проволока и т. д. пользовались в Германии значительной таможенной охраной. Вследствие этого означенные товары вообще нельзя было продавать за границей по цене внутреннего рынка. Их можно было экспортировать только по пониженным ценам, что и облегчалось при помощи синдикатских премий. Когда на внутреннем рынке угрожало падение цен, синдикат противодействовал этому тем, что усиливал вывоз или ограничивал производство. Эти премии обычно выдавались не отдельным заводам, а только организациям предприятий, занятых дальнейшей переработкой. Угольный синдикат платил такие вывозные премии синдикатам по чугуну, союзу сталелитейных заводов. Синдикат по производству чугуна платил премии союзам предприятий, перерабатывающих железо и т.д.: каждый синдикат предшествующей стадии производства платил премию синдикатам последующей стадии производства. В отличие от твердых государственных вывозных премий эти частные субсидии, выдаваемые на предмет экспорта, менялись почти в каждом квартале в зависимости от состояния [162] рынка, а иногда и совсем отменялись на некоторое время.
Уменьшение или упразднение премии особенно больно отзывалось на так называемых чисто-прокатных заводах, которым приходилось покупать свои полуфабрикаты по высоким ценам внутреннего рынка. Поэтому чистые заводы все более вытеснялись смешанными, которые объединяли в себе низшие и высшие ступени производства и поэтому не зависели от высоких синдикатских цен, существовавших на внутреннем рынке. Другим последствием того, что эти премии поощряли продажу полуфабрикатов железной промышленности за границу но низким ценам, являлось усиление иностранной конкуренции в отношении готовых изделий. Так, например, в Голландии сильно развились предприятия, изготовлявшие железные конструкции из дешевой германской стали. Постройка судов для рейнского пароходства почти целиком перекочевала в Голландию, потому что там германское сырье было дешевле, нежели оно доставалось прирейнским верфям в самой Германии. В то же время иностранные производители полуфабрикатов сильно страдали от бросовой конкуренции, которую синдикаты особенно поощряли в периоды затишья в сбыте своих товаров.
Вывозные премии всегда применялись только при наличии покровительственных пошлин. В сущности они явились необходимым заключительным камнем всякой логически построенной покровительственной системы. В отношении товаров, производители которых могли извлечь выгоду от покровительственных пошлин, цель, преследуемая вывозными премиями, сводилась к тому, чтобы усилить и обеспечить влияние пошлин на образование цен, т.е. создать такое положение, чтобы цены на внутреннем рынке превышали заграничную цену по крайней мере на сумму премии даже и тогда, когда пошлина сама по себе оказалась не в состоянии произвести такое действие. Кроме того, вывозные пошлины давали возможность распространить покровительство и на такие отрасли производства, которые, в виду своей продуктивности, не могли рассчитывать на обычное таможенное покровительство посредством пошлин. В этом случае ввозная пошлина мешала обратному притоку товаров, которые были за границей дешевле на всю сумму премии. Таким образом этим отраслям производства гарантировалась на внутреннем рынке цена, которая была выше заграничной на всю сумму премии. Недавно (в мае 1925 г.) угольный синдикат, прекративший свое действие вследствие Рурского нашествия, был снова восстановлен. Ближайшее будущее покажет, возобновятся ли снова прежние злоупотребления с частными вывозными премиями.
За последнее время важным средством в политике внешней торговли стали также и железнодорожные тарифы, особенно там, где существуют государственные железные дороги. В общем железнодорожные тарифы вырабатываются на континенте Европы[163] таким образом, что они усиливают значение отечественных покровительственных пошлин и ослабляют или даже совсем упраздняют значение иностранных пошлин.
Вместо того, чтобы облагать иностранный товар пошлиной при появлении его на границе можно дороже считать ему провоз по государственным железным дорогам. Этим достигается та же цель, что и посредством покровительственной пошлины или даже более сильный эффект. Вместо того, чтобы предоставлять собственному товару вывозную премию, можно вывозить товары, предназначенные для экспорта, но особо дешевому тарифу. Кроме того, в таких случаях стремятся отдать предпочтение или предоставлять какие-нибудь льготы отечественным гаваням перед иностранными. При этом руководствуются следующими соображениями.
В отношении ввоза различают товары, не составляющие конкуренции отечественным отраслям производства, и товары, ввоз которых считается нежелательным. Ввоз хлопка и колониальных товаров через германские порты поощряется, например, посредством железнодорожных тарифов. Поскольку же заграничные продукты создают конкуренцию отечественным, то в отношении их за последнее десятилетие отменялись прежние привилегированные низкие тарифы для импорта и применялись высокие общие тарифы. Здесь стремятся поддержать или даже заменить покровительственную пошлину политикой железнодорожных тарифов.
При вывозе наблюдается обратное. Германские железные дороги предоставляют льготы в виде удешевленных тарифов для вывоза хлеба, угля и т.д. Однако, в Германии в таких случаях тарифы не опускаются ниже себестоимости перевозки. В России и в Венгрии такие вывозные льготы играли гораздо более значительную роль. В 80-х годах Россия, при помощи своей политики железнодорожных тарифов, аннулировала действие повышенных германских хлебных пошлин. Вывозные тарифы, опускающиеся ниже себестоимости, равносильны вывозным пошлинам.
Нет надобности специально подчеркивать, что политика железнодорожных тарифов служит превосходным средством для ослабления и даже отмены льгот, предоставленных другому государству по торговому договору, в частности право наибольшего благоприятствования.
В заключении экспертов, представленном Маккенна, подчеркивается, что германские тарифы, установленные для перевозки пассажиров и грузов после войны так же, как и довоенные, слишком низки, и что это делается с целью содействовать промышленности и торговле и в частности для поощрения германского экспорта. Как и до войны тарифы эти рассматриваются в первую очередь, как оружие, которым пользуется германская торговля, и лишь во вторую очередь, как источник доходов для железных дорог.
[164] Совершенно в обратном смысле высказался ни прошлогоднем съезде Союза социальной политики в Штутгарте бывший министр Георг Готхейн, заявивший, что германские железнодорожные тарифы для перевозки грузов страдают не тем, что они слишком низки, а тем, что они чрезмерно высоки и поэтому весьма затрудняют конкуренцию Германии с заграницей, в особенности в отношении готовых изделий. По цифрам, которые он приводил, выходит, что германские тарифы на различные виды товаров на 50, 100, 150, 200 и даже более процентов выше, нежели в других европейских государствах.